林至颖

摘要：在香港进入由治及兴的新时期，坚持提升国有企业在香港能源市场的保障能力，形成供港油品出口配额单列和资源保障常态化机制，落实船用燃料油出口香港退税政策，稳定内地出口油品供港，落实习近平总书记“能源的饭碗必须端在自己手里”的要求，保障香港能源安全，助力香港长期繁荣稳定和“一国两制”行稳致远，同时进一步巩固和提升香港国际航运和贸易中心地位。

为稳定内地出口油品供港，保障香港能源安全，建议进一步巩固和提升香港国际航运和贸易中心地位。

一、现状、前景及存在问题

享有“东方之珠”美誉的香港，凭借着优越的地理位置、国际化服务和祖国经济腾飞的优势和机遇，发展成为享誉盛名的世界航空枢纽和国际海运中心，航运业和航空业也成为其繁荣和经济增长的主要动力和重要基石。疫情前香港油气进口量为2020万吨/年，其中：航煤660万吨，机场加注量长期位列全球第二；船用燃料油650万吨，船加油量在全球港口中常年稳居前五位；柴油630万吨；汽油46万吨；液化石油气34万吨。因香港本地没有炼油厂，所有油气产品全部依赖进口。

近年来，中资企业在港发展持续提速，在经济领域服务香港社会的能力不断提升，特别是在能源供应方面，中石化、中石油等国有在港企业依托国内炼厂的优质稳定资源，通过实体资产、销售网络收购等手段，业务规模快速拓展，在油气（汽油、航煤、柴油、船用燃料油、液化石油气）市场的综合占有率合计超过70%。中资国有企业在能源保供方面一直承担着为香港油气市场兜底的“压仓石”作用，除油站零售外，香港的巴士公司、电力公司、货柜码头、建筑工地和客运船舶等民生相关企业的用油基本都是由国有企业主要是中石化供应。2022年在香港第五波疫情中，随着疫情不断恶化，部分外油公司油气站停止夜间服务，甚至部分油气站全日关闭。中石化、中石油在千方百计做好疫情防护的基础上，保证了公司全线油气站不间断营业。中石化香港公司还主动承担了中央援建香港10个隔离设施以及抗疫、民生物资水路货运的供油保障，确保24小时供应不间断，切实有力支持了中央政府和特区政府的抗疫工作，保障了香港地区民生和经济稳定运行。

但自2022年以来，欧美各国陆续放宽疫情防控措施，成品油需求增加，加上受俄乌冲突刺激，国际油价暴涨至100美元/桶以上，布伦特油价高点达139美元/桶，接近2008年历史最高位，成品油涨幅更高，突破了历史高点。亚太地区成品油库存随着油价攀升和现货需求增加而不断降低。2022年上半年，中国出口同比减少40%以上，韩国、日本、印度等炼厂资源流向价格更高的欧洲市场，亚太地区成品油市场明显呈现供应紧张状态。虽然，目前国际油价有所降低，但美西方对俄制裁，导致原油、成品油贸易流向发生较大改变，亚洲成品油资源将继续大量流向欧洲。随着香港经济形势好转，成品油消费进一步恢复，如没有内地出口资源的稳定供应，香港将经常面临能源供应紧张的局面，甚至可能出现短时间断供现象。

二、建议

为落实习近平总书记能源的饭碗必须端在自己手里”的要求，建立香港油品资源保障常态化机制，从根本上得到解决香港能源供应安全问题，提出如下建议：

1.将供港成品油保障作为长效机制，从根本上解决香港地区的能源安全隐患。建议在国家油品出口配额总量外，单列供港油品出口配额，由相关部门根据香港实际需求予以满足。单列配额不参与国家油品出口配额总量分配，由国家直接分配给内地具有成品油出口资质的国有企业实施，以给予出口企业稳定的预期，确保足够资源供港。这样既能充分发挥和利用大湾区炼厂产能、区位优势，也能逐步增加内地成品油资源稳定供港，降低能源成本，切实保障香港地区能源安全和民生稳定。

2.将出口香港的船用燃料油列入国家一般贸易退税范围，切实将香港纳入“一国”体制，巩固和提升香港作为全球航运中心的地位。根据财政部、税务总局、海关总署公告（2020年第4号），当前对内地企业生产的船用低硫燃料油仅在我国内地港口加注国际航行船舶享受出口退（免）税政策。而出口至“一国两制”体制下的自贸港香港目前不享受该政策，建议在操作上参照成品油出口和退税政策，对内地企业生产的船用低硫燃料油供港给予一般贸易出口退税优惠，在具体执行上，参照成品油出口供港保障政策，巩固香港全球船用油加注中心地位，贯彻落实习近平总书记在香港回归25周年庆祝大会上“巩固国际金融、航运、贸易中心地位”的讲话精神，提升香港航运中心竞争力。

希望在中央政府的支持下，在香港已进入由乱转治、由治及兴的新时期，坚持提升国有企业在香港能源市场的保障能力，助力香港长期繁荣稳定和“一国两制”行稳致远。

编辑：山子