精华热点 第六部 开创新中国
抗美援朝起因，在1945年8月8日，雅尔塔协定，苏联对日宣战。13日，苏军开始在朝鲜东部清津地区登陆，14日，日本帝国主义投降。为划分对日本占领地区受降范围，经苏，美协商，在朝鲜，以北纬三十八度线(以下简称三八线)为界，以北为苏军受降区，以南为美军受降区。
开罗宣言，1945年12月27日，苏、美、英三国外长在莫斯科会议达成协议，由驻朝鲜的苏军司令部和美军司令部组成联合委员会，协助南、北朝鲜迅速建立一个统一的临时政府，却由于苏、美双方在一些重大问题上意见发生分歧未能实现。
1948年8月15日，朝鲜半岛南部大韩民国成立；9月9日，北部朝鲜民主主义人民共和国也宣告成立。朝鲜半岛上就出现了两个不同性质的政权，形成南北分裂、对立的局面。朝鲜金日成，韩国李承晚，两人围绕朝鲜统一问题，双方之间的斗争日益尖锐化起来，三八线上武装冲突日增，局势日趋紧张。
1948年10月，苏联把朝鲜半岛北半部的行政权移交给朝鲜政府，同年12月25日，苏军全部撤离朝鲜（注1）。
朝鲜半岛分裂为两个相互对立的国家以后，南北双方各自都想试图通过武力实现民族的统一。美国和苏联都不愿意在亚洲出现双方直接冲突的局面，都在对其代理人均采取了限制和压抑的措施。
由于意识形态和社会制度的差异，朝鲜民族分裂成两个国家，从此擦枪走火、同室操戈。虽然各自都想吞并对方，实现半岛统一，但双方均感到自身实力不足，于是各自寻找靠山：韩国投身美国，朝鲜依靠苏联。
随着半岛军事冲突日益频繁和严重，在金日成一再要求下，苏联政府决定与朝鲜签订一系列条约，给予朝鲜政治、经济尤其是军事上的全面援助。
1949年2月22日，鸭绿江跨境大桥上，一列火车疾驰而过。朝鲜内阁首相金日成率朝鲜政府代表团离开首都平壤，首次正式赴苏联访问。代表团其他成员包括副首相兼外相朴宪永、民族保卫省副相金一等。
3月3日，金日成专列行程一万多公里后抵达莫斯科。金日成、朴宪永随即两次会见斯大林。3月5日，金日成、朴宪永与斯大林首次就进攻韩国问题进行密谈记录下来，在二十世纪九十年代才解密。
金日成：南朝鲜(韩国)还有美军，反动势力对北朝鲜(朝鲜)的挑衅愈来愈激烈。我们虽也有陆军，但海军防御几乎等于零。在这方面，我们需要苏联的支援。
斯大林：美军在南朝鲜有多少人？
金日成：最多时有两万人。
斯大林：南朝鲜有军队吗？
金日成：有，大约有六万人。
斯大林：这个数字包括警察吗？
金日成：不包括，这是正规军的数字。
斯大林：你怕他们吗？
金日成：不怕，但我们想要海军。
斯大林：谁的军队更强，是你们还是他们？
朴宪永：我们的军队更强些。
斯大林：援助你们成立海军，军用飞机也给些。你们的人有在南朝鲜军队内部的吗？
朴宪永：有，但都是低级军官，什么事也干不了。
斯大林：这是件好事，现在什么事也不能干。南朝鲜也向你们北边派了间谋，所以要提高警惕。
得知三八线附近南北双方互有攻防的情况后，斯大林强调：三八线应该是和平的。这点非常重要。对于朝鲜半岛局势，斯大林似乎有所顾忌，不想让其恶化。却苏联提供朝鲜100架战斗机
3月7日，金日成、朴宪永与斯大林进行第二次密谈。金日成、朴宪永虽两次强烈要求苏“联合国军”事援助，支持其对韩国的进攻，但终为斯大林所婉拒。
斯大林告诫金日成：“南侵是不允许的。第一，北朝鲜人民军并未对南朝鲜军队形成真正的优势，人数上处于劣势。第二，南朝鲜还有美军，战事一发，他们要介入。第三，要记住苏美之间三八线分割协定仍然有效。如果我们首先违反，就不能名正言顺地阻止美国的介入”。不难看出，斯大林一方面考虑到朝鲜军事力量并不强大，贸然行动未必获胜，他更担心美国介入，进而引发苏美双方直接的军事冲突。
尽管如此，斯大林对于朝鲜方面军事援助和经济合作的请求，还是给予了极大满足。3月17日，双方签订《朝苏经济文化合作协定》和《朝苏军事秘密协定》。
《朝苏军事秘密协定》约定：苏联补充援助朝鲜武器装备，以满足朝鲜编制6个步兵师和3个机械化部队需求，为保证空军充分训练，苏联提供朝鲜侦察机20架、战斗机100架、轰炸机30架。另外，1949年5月20日前，苏联派遣120人组成的特别军事顾问团赴朝，同时援助朝鲜10亿卢布物资。
此次访苏，金日成满载而归。几个月后，苏“联合国军”事人员以及大批苏“联合国军”事装备运抵，这极大增强了朝鲜的军事实力。
回国后，金日成并没有因斯大林的婉拒而放弃统一的计划。1949年8月，金日成向苏联驻朝大使斯蒂科夫提出攻打瓮津半岛韩国一侧的计划，没有得到斯大林正面的回应。
1949年，在毛泽东领导下，中国人民解放军势如破竹，一路南下，解放了大半个中国，10月1日，中华人民共和国宣告成立。这一胜利鼓舞了金日成用武力统一朝鲜的决心。5个月前，毛泽东曾对金日成特使金一表示：只要中国战争取得胜利，就支持朝鲜统一行动。
1950年1月12日，美国国务卿艾奇逊宣布美国在远东的防御圈，不包括朝鲜半岛和中国台湾。金日成据此认为，朝鲜发动对韩国的进攻，美国军队不会介入。
1月17日晚，朝鲜党政军重要领导人在朴宪永官邸举行宴会，欢送朝鲜首任驻华大使李周渊出使中国。宴会上，金日成向斯蒂科夫等人表示：中国已经解放了，现在是解放韩国人民的时候了。他要求苏联代表再次安排访问苏联，以便与斯大林会晤，寻求支持。此时，朝鲜人民军总数已达11万人，一批新的战斗师正组建中。
两天后，斯蒂科夫致电斯大林，报告金日成提出的要求：金日成说，南朝鲜人民相信我，会跟着我，近来我睡不着觉，就是担心统一问题。再推迟解放南朝鲜和实现祖国统一，我将要失去朝鲜人民的信任。我要再去见斯大林同志，获准进攻南部。斯大林同志的命令对我来说，就同法律一样，得到他的许诺是必须的。
电报中，斯蒂科夫记录说：金日成还表示，万一见不到斯大林同志，那就等毛泽东一结束对莫斯科的访问，就去找毛泽东。
此时，毛泽东正在莫斯科对苏联进行为期2个月的访问。经过谈判，双方于2月14日签署《中苏友好同盟互助条约》，中国收回长春铁路和旅顺港的一切权利。
毛泽东对斯大林说：“我们仍然应该帮助小金”
面对国际形势的风云激变，斯大林悄然改变了对远东以及世界形势的判断。为了寻找替代旅顺港的太平洋出海口，斯大林把目光投向了朝鲜半岛的四个天然良港，它们分别是位于朝鲜的元山，韩国的仁川、釜山和济州岛。
关于金日成攻打韩国、武力统一朝鲜半岛的计划，斯大林曾对毛泽东说：“金日成告诉我，他想对南方采取行动。金年轻而勇敢。然而，他过高估计了有利因素”。毛泽东说：“我们仍然应该帮助小金”，但接着又说：“朝鲜现在面临着复杂的局面”。
师哲曾担任毛泽东与斯大林会谈时的翻译，他在《我的一生——师哲自述》中记载：其实在毛泽东访苏中，同斯大林会谈时，斯大林就已经谈到金日成想打一仗。而且说金氏只听得进‘打’的意见，听不进‘不打’的意见。但斯大林说这话时，并不是在征求毛泽东的意思，所以毛泽东未置可否。
其后，斯大林与毛泽东并未就朝鲜问题作进一步讨论。斯大林之所以转而支持金日成的武力行动，很大程度上受美国政策影响。美国杜鲁门政府既然声明中国的台湾和朝鲜不在美国防御圈内，那么美国就不会干涉金日成攻打韩国，这样也不会引起美苏在朝鲜半岛直接的冲突。另外，苏联情报系统还得到麦克阿瑟给华盛顿的一份秘密报告，其中主张美国不要干预南北朝鲜之间发生的冲突。
鉴于此，1月30日，斯大林给斯蒂科夫发去一封密报：若金日成想就攻打韩国问题与我会面，我随时准备同他谈。请将我的立场转达给金日成，你要强调我已做好准备帮助他？我们希望每年得到2.5万吨铅？？
当斯蒂科夫告知金日成斯大林的复电后，金日成兴奋异常，一再追问：斯大林同志真的同意攻打南部吗？在得到肯定回复后，他表示将在10至15天内，如约发出苏联要的铅。
2月2日，斯大林再次致电斯蒂科夫：叮嘱金日成，对攻打韩国、用武力统一朝鲜的计划要绝对保密。电文中称：“无论是朝鲜的其他领导人，还是中国的领导人都不要知道，这是为了向敌人保密……”
两天后，金日成会见斯蒂科夫，要求将朝鲜人民军扩编，增到10个师，并请求提前使用1951年的苏联贷款，金额为7000万卢布。斯大林复电表示同意。金日成随即为再次访苏作准备。
1950年3月30日，一架苏联专机徐徐降落在莫斯科机场，金日成偕朴宪永再次开始为期近一个月的秘密访问。期间，金日成、朴宪永与斯大林共进行三次会谈。
从已解密的苏联档案来看，这三次会谈，主要内容涉及斯大林支持金日成攻打韩国，但强调应征得毛泽东的同意。一份关于斯大林与金日成会谈的机密报告记载了他们谈话的内容。
金日成：毛泽东同志一直支持我们解放整个朝鲜的想法。毛泽东同志曾几次说过，只要中国革命成功了，就帮助我们。必要时也可支援兵力。但是，我们要靠自己的力量取得朝鲜的统一，我们相信可以办得到。
斯大林：需要有完善的战争准备。要增加师的武器存量，要实现机动和战斗手段的机械化。我想满足你这方面的全部要求。必须制订详细的作战计划，作战基本上按三个阶段进行：第一阶段，兵力向三八线附近指定地点集结；第二阶段，北朝鲜当局继续就和平统一提出新建议，对方将肯定拒绝；第三阶段，对方拒绝和平建议后，进行突然攻击。战争必然是突然的，快速的，不能给南朝鲜和美国喘息的机会，不要给他们强烈的抵抗和动员国际援助的时间。
斯大林强调说：不要指望苏联会直接介入战争，这是因为苏联在其他地区特别是西方，面临着挑战。要再同毛泽东商量，他对亚洲问题了如指掌。
在这次会谈中，金日成与斯大林达成一致意见：决定1950年夏，朝鲜人民军总参谋部在苏联顾问团的帮助下，制订具体攻打南方计划。
上世纪60年代中期，苏联外交部档案机构编写了一份名为《关于朝鲜战争的背景报告》的备忘录，用以苏联援助越南作参考。备忘录中记载了1950年金日成访苏期间，斯大林同意其对韩国作战计划的内容。
备忘录记载：“开始时，斯大林对金日成的反复要求持保留态度，认为‘这样一个与南朝鲜有关的重大问题？需要做非常周密的准备’，但他原则上并不反对这个计划。对朝鲜人所拟方案的最终认可，是在1950年3月至4月金日成访问莫斯科期间。随后，金日成于5月访问了北京，并得到了毛泽东的支持”。至1950年5月底，朝鲜人民军总参谋部和苏“联合国军”事顾问团共同报告，在三八线的军事集结已经完毕。在金日成的坚持下，军事行动的发起时间定为1950年6月25日。该报告书还记载：由于朝鲜的军队大大超过了韩国(南、北力量的对比是1：2。枪支1：2；机枪1：7；轻机枪1：13；坦克1：6.5；飞机1：6)，朝鲜制定了速战速决的进攻计划，每天前进15-20公里，主要军事行动准备在22-27天结束。
金日成此次访苏，其攻打韩国的计划终于得到斯大林的支持。其后，苏联应朝鲜的请求，提供价值1.38亿卢布的武器弹药，这足以武装3个师。朝鲜则以9吨黄金、40吨白银和1.5万吨其他矿石作为回报。
1950年6月25日，朝鲜人民军南进作战，朝鲜战争爆发。28日即攻占南韩的政治中心汉城。韩国军队在朝鲜的强大攻势下，节节败退。
美国为维护其在亚洲的领导地位和利益，立即出兵干涉。6月26日，美国总统杜鲁门命令驻日本的美国远东空军协助韩国作战，6月27日再度命令美国第七舰队驶入基隆、高雄两个港口，在台湾海峡巡逻，阻止中国人民解放军渡海进攻台湾。
1950年6月29日，当麦克阿瑟乘飞机到南朝鲜进行战地观察后，眼看着李承晚军狼狈逃窜疲于奔命，就匆忙决定美军从仁川登陆。6月30日，美国陆军第八集团军直接参加了朝鲜的地面作战。美国驻联合国代表向安理会提交了议案，授权组成“联合国军”帮助韩国抵抗朝鲜军队的进攻。美国为使其侵略行径合法化，在苏联代表因抗议联合国拒绝接纳中华人民共和国为新成员国而自1950年1月起缺席的情况下，动议以13对1的表决结果通过了美国提案，要求各会员国在军事上给韩国以“必要的援助”。“联合国军”以美军为主导，其他15个国家也派小部分军队参战。7月5日美军参加了第一场对朝鲜的战役。又于7月7日操纵联合国非法授权其指派司令官统一指挥侵朝各国军队。从此美国就打着“联合国”的旗号，纠合指挥所谓“联合国军”公开对朝鲜进行侵略战争。
1950年7月7日，在美国的操纵下成立了“联合国军”的“联合司令部”，由美军远东总部统帅麦可阿瑟任司令官，统一指挥侵朝各国军队。在朝鲜战场上打着“联合国军”旗号的军队，除美国和韩国的部队外，还有英国的2个步兵旅，法国的1个步兵营，加拿大的1个步兵旅，澳大利亚的1个步兵营，新西兰的1个炮兵团， 土耳其的1个步兵旅，泰国的1个步兵营，菲律宾的1个步兵营，希腊的1个步兵营， 荷兰的1个步兵营，比利时的1个步兵营，卢森堡的1个步兵排，哥伦比亚的1个步兵营，埃塞俄比亚的1个步兵营，南非的1个空军中队。在上述国家中，有的还派出了少量海军和空军参战。另外，瑞典，挪威，丹麦，意大利，印度等五国派出了战地医疗队。
在7月23日向美国参谋长联席会议提交的方案中，麦克阿瑟计划以海军陆战队、步兵和空降部队协同，于9月中旬在朝鲜人民军战线后方实施登陆进攻。他甚至宣称：这样一次反攻行动“将使我们能进行一次决定性的毁灭打击”。麦克阿瑟主导的这场军事行动，难道是为了和平？绝不是！他不过是个赌徒，正如他自己所说，仁川登陆，是“投下一个5美元的赌注，我会赢得5万美元”。和大多数赌徒毫无二致--麦克阿瑟很快成为输家。
朝鲜人民军开战后，节节胜利，曾于6月底占领汉城，8月初占领了朝鲜南部90% 以上的土地和92%的人口，把韩、美军压缩到洛东江以东约一万平方公里的大丘、釜山间的狭小地区。8月31日，又发动了釜山战役，先遣部队打到了北纬35度线上，但是此后战局处于胶着状态。美国乘朝鲜人民军主力深入洛东江地区，后方空虚之际，以其海军陆战第一师，步兵第7师，工兵第2旅，空降第187团，和韩国海军陆战队四个营等部共约7万多人，在二百三十余艘舰艇和三百余架飞机支援下，于9月15日由朝鲜中部西海岸的仁川港地区登陆，截断朝鲜人民军的后方交通，配合正面进攻，前后夹击朝鲜人民军，使朝鲜人民军处于十分不利的境地。对在东京当“太上皇”的麦克阿瑟来说，他痴人说梦般感觉，这是在远东复制一场诺曼底登陆。然而，麦克阿瑟这是在刻舟求剑，寻找对手。
中国中央人民政府严正警告美国立即停止侵略行径，不要玩火自焚，同时倡议和平方式公平合理地解决朝鲜问题。美国政府无视中 国政府的警告和国际舆论的谴责，于10月1日悍然越过三八线，疯狂地向朝鲜首 都平壤和东部重镇元山等地进逼，并多次派遣空军轰炸中国东北边境的一些城镇和乡村，还狂妄叫嚣：“鸭绿江并不是把两国(指中朝)截然分开的不可逾越的障碍” 。这就不仅威胁着朝鲜的生存，同时也更严重地威胁着中华人民共和国的安全， 威胁着世界的和平。
1950年6月28日，毛泽东发表讲话，号召“全国和全世界的人民团结起来，进行充分的准备，打败美帝国主义的任何挑衅”。同日，周恩来代表中国政府发表声明，强烈遣责美国侵略朝鲜、台湾及干涉亚洲事务的罪行 。号召“全世界一切爱好和平正义和自由的人类，尤其是东方各被压迫民族和人民，一致奋起，制止美国帝国主义在东方的新侵略”。 7月6日，周恩来再次发表声明，指出联合国安理会6月27日关于朝鲜问题的决议为非法，中国人民坚决反对。
1950年7月7日，中央军委副主席周恩来主持召开保卫国防问题第一次会议。会议传达了中共中央、毛泽东关于成立东北边防军的决定，讨论保卫东北边防问题，提出并同与会者初步商议了边防军所辖与部署、指挥机构设立与领导人选配置、政治动员与后勤保障、车运计划与兵员补充等问题。在这个报告整理稿上，周恩来将“支援军”均改为“边防军”；将后勤工作准备的服装改装一项中“决定参战部队均改穿朝鲜军装，待由朝鲜取回样式后，由后勤部布置”一句，改为“决定参战部队均改穿志愿军服装， 使用志愿军旗帜，式样待取到后，由总后勤部布置”。
1950年7月10日，周恩来副主席又主持召开第二次会议，最后商定组织东北边防军的各项问题。中国人民反对美国侵略台湾朝鲜运动委员会在北京成立，并在14日发出《关于举行‘反对美国侵略台湾朝鲜运动周’的通知》。抗美援朝运动开始波及全国，形成第一个高潮。
中央军委根据毛泽东同志的提议，于1950年7月13日作出《关于保卫东北边防的决定》，抽调第13兵团及其他部队共25.5万人，组成东北边防军。7月26日，中央军委决定重新组建东北军区后勤部（以下称东后），统一领导东北军区和东北边防军的后勤工作。东北边防军各军、师也相继恢复与健全后勤部（处）及运输、装卸等各类勤务分队。东后成立3个后勤分部，每个分部编制2600人，部署了3条通往朝鲜战区的兵站线。
1950年8月4日，在中央政治局会议上，毛泽东明确表示：“台湾一定要收回，朝鲜必须帮助。”他还说：“如果美帝得胜，他就会得意，他就会威胁我。我们对朝鲜的帮助，要以志愿军的形式，时机当然还要选择。仗打起来以后，有短打，也有长打，还有大打，打原子弹。打原子弹，我们没有，只好让他打，我们还是打手榴弹。但我们不能不有所准备。”8月9日，在中央人民政府委员会第9次会议上，毛泽东进一步阐明他的意见。他说：“对于朝鲜人民，我们需要给以帮助鼓励。朝鲜人民对于中国革命是有很大帮助的。中国革命的几个阶段，都有他们的帮助。现在美军已经增援了他的部队，战争的持久性也就随之增加了。朝鲜战争持久了，不如速决的好。但持久了更可教育朝鲜的人民和世界的人民。他在朝鲜已经干起来了，也可能在别的地方干起来，他什么都可能干起来……我们不准备就不好。我们要准备战争打起来的时候，不是小打，而是大打；不是短打，而是长打；不是普通的打，而是打原子弹。我们中国人民是打惯了仗的，准备你打原子弹。我们是不要你打的。你一定要打，就让你打。你打你的，我打我的，你打原子弹，我打手榴弹，抓住弱点，跟着你，最后打败你。”
随著美国介入朝鲜战争，战火不可避免地烧到中国境内。从1950年8月27日起，美国侵略朝鲜的空中飞机，就连续不断侵入我东北边境地区领空，对东北边境地区的城镇、乡村进行侦查、轰炸和扫射，中国人民的生命、财产受到严重损失。
在东北边防军改为中国人民志愿军入朝前的9月底，东后已储备粮食16740吨、食油400吨、食盐430吨、各种干菜920吨，以及马料9465吨、马草3915吨等，调集骡马2000匹。东北边防军在内部进行了武器装备的调整和补充，以尽可能缓解部队的后勤维护压力。东北军区、中南军区以及中央军委向东北边防军修复、补充了大量装备。到1950年9月下旬，东北边防军的武器补充工作基本完成。
东北边防军
战前，东北边防军共补充步枪2000支、轻机枪540挺、重机枪76挺，60毫米炮179门、各种迫击炮138门、92步兵炮68门、火箭筒80具。总后勤部为东北边防军拨发2000枚反坦克地雷，东北军区为东北边防军定制2000个燃烧瓶，以加强其反坦克力量。东北军区还为边防军补充了所携带的2基数的弹药，并在辽宁、吉林多地分别设置军火仓库，储备6基数的子弹和20基数的炮弹。此时的东北边防军，从人民解放军的编制来看，已经是装备水平最好的部队了。
志愿军参战前，中央军委已决定由各军区和东北人民政府组建10万张床位的医院，到1950年10月中旬，只落实45470张。为此，中央军委要求按原定计划组建的医院和手术队，限令10月25日至11月初到达东北。首批入朝的4个军，战前各补充战救药材1.5万份、急救包1万个，各个军配备民工担架600副，并为90%以上的参战人员注射破伤风疫苗，进行了防冻教育。东北军区卫生部还组织前线指挥所，统一领导战区医疗救护工作。
1950年8月27日16时40分，美军2架P-51飞机侵入安东市(今丹东市)浪头机场上空，扫射2分钟，打死机场工人3名，打伤19名，击毁卡车2辆。放在今天的视角来看，国际社会惯例中，当一个国家遭受外敌入侵时，友好邻邦进行军事介入的情况并不鲜见。更何况美军在中国境内投下炸弹、杀我同胞，却并没有对中国有任何解释。
8月29日，美军4架飞机沿辽宁宽甸拉古哨、长甸河口、古楼子一线扫射，打死渔民4人，打伤7人。9月22日，美国B-29型轰炸机1架，侵入宽甸拉古哨上空侦察，继而飞抵安东市区上空，在振安路一带投炸弹12枚，炸死居民2人，炸毁房屋28间，震坏800余间房屋的屋瓦和玻璃，炸毁菜田3330平方米。
十月七日，美军在开城地区越过三八线，向北推进。十二小时以后，美国操纵联合国通过一个“统一”朝鲜的提案。与此同时，美国将战火从鸭绿江边烧到中国东北，派出B—29重型轰炸机和其他作战飞机，对中国东北边境城市安东、辑安等地进行频繁的轰炸和扫射，炸毁建筑物、工厂及车辆，炸死炸伤中国平民，袭击正常行驶的商轮。从十月起，美国还派飞机袭扰山东半岛的青岛、烟台等地，大有将战火从中朝边境进一步扩大之势。美国扩大朝鲜战争的嚣张气焰，迫使中国人民为了捍卫来之不易的民族独立，为了维护自身的安全与和平，必须挺身而出，“保卫中国，支援朝鲜” 。
对于美军在仁川登陆，毛泽东早有所料。他在一九五0年十月二日起草的给斯大林的电报中曾经这样说过：“还在今年四月间，金日成同志到北京的时候，我们就告诉他，要严重地注意外国反动军队侵略朝鲜的可能性。七月中旬，七月下旬和九月上旬，我们又三次告诉朝鲜同志，要他们注意敌人有从海上向仁川、汉城前进切断人民军后路的危险，人民军应当作充分准备，适时地向北面撤退，保存主力，从长期战争中争取胜利。”
中央军事委员会根据毛泽东的提议，于7月13日作出《关于保卫东北边防的决定》，抽调第13兵团及其他部队共25.5万余人，组成东北边防军。后又调第9、第19兵团作为二线部队，分别集结于靠近津浦、陇海两铁路线的机动地区。
8月，朝鲜战争呈胶着状态。这时毛泽东敏锐地觉察到，美国有可能在朝鲜侧后海岸登陆，截断人民军退路，并提醒金日成应在仁川地区构筑坚固的防守阵地，以抗击敌人登陆。8月4日，毛泽东在政治局会议上指出，如美帝得胜，就会得意，就会威胁我。对朝鲜不能不帮，必须帮助，用志愿军的形式，时机当然还要适当选择，我们不能不有所准备。
8月13 日，东北军区司令员兼政治委员高岗受中央军委委托在边防军军事会议上报告，讲到边防军将来可能到朝鲜作战时说：“到朝鲜去是以志愿军的名义出现，穿朝鲜服装，用朝鲜番号。”
8月18日，毛泽东又电高岗，要边防军务必在9月30日以前完成一切准备工作。随后，根据聂荣臻的建议，决定将第9兵团和第19兵团分别调到津浦、陇海铁路沿线地区，策应东北边防军。9月5日，毛泽东在中央人民政府委员会第九次会议上作出了“朝鲜战争持久化的可能性正在逐渐增大”的重要判断。出兵准备工作进入倒计时。
《决定》确定立即抽调第13兵团(兵团部、第38军、第39军、第40军)、第42军、第四野战军炮兵司令部(炮兵司令部、第1炮兵师、第2炮兵师、第8炮兵师、高射炮兵4个团)、骑兵1个团、工兵第6团、汽车兵3个团，编制人数达25.5万余人，组成东北边防军；《决定》确定编入东北边防军的各部队从东北、华北、华东、中南和西南地区等原驻地开展车运工作，于8月5日前全部集结到达指定地区；《决定》确定以粟裕为东北边防军司令员兼政治委员，萧劲光为副司令员，萧华为副政治委员，李聚奎为后勤司令员，万毅负责指挥边防军特种兵部队，段苏权为司令员组成东北空军司令部。
组建之前，各部队分散在各地担负着整训、生产和剿匪作战等任务。由于国内各铁路干线受损严重，尚未恢复，大范围车运调防任务很重。在边集中、边动员、边车运的状况下，20余天内，东北边防军在辽宁安东(今丹东)、铁岭、辽阳，吉林通化等地完成集结。8月中旬以后，朝鲜形势已不容乐观，战争双方在朝鲜东南隅的洛东江一线形成僵持局面，朝鲜战争长期化的趋势十分明显。中央军委根据朝鲜战场局势，预判发展趋势，再一次加强东北边防部署，开始增调部队加强边防军的力量，并部署边防军的二线、三线部队。
充分的准备是争取胜利的先决条件。1950年8月26日，周恩来副主席在检查和讨论东北边防军准备工作会议上指出：“加紧和加强准备工作。一切都要准备好，不要成为‘临急应战’，而要有充分准备，出手就胜。”
东北边防军集结后，召开了“沈阳军事会议”。会议明确了东北边防军的未来作战任务：准备赴朝鲜作战，支援朝鲜人民抗击美国的侵略；部队出国作战时将使用“志愿军”的名称。“各个部门与各个部分都应迅速地、仔细地进行充分的准备工作。”充分的政治动员、积极的军事准备、强有力的后勤保障和具体的物资准备等，各项准备均应专人负责，严格检查，防止落空，限期完成。
为统一东北边防军部队的领导，调整指挥关系、保证整训工作正常进行，中央军委8月26日决定，东北边防军部队，包括第42军和特种兵部队，以第13兵团为统一训练机构，特种兵司令部辅助。直至东北边防军改编为中国人民志愿军，东北边防军都由中央军委直接指挥，东北军区负主责，第四野战军予以协助，第13兵团分管军事整训，东北军区负责后勤保障。任命邓华为第13兵团司令员，赖传珠为政治委员(因赖传珠身体有病，9月25日，中央军委批准其离职休养一个时期，萧华兼任第13兵团政治委员)，解方为参谋长，杜平为政治部主任。这些决定一方面充分考虑到作战要求，以作战经验丰富、指挥才能出众的骨干力量充实领导集体，同时考虑到部队情况，保留政治部和组织部机构，组成了一个汇集精兵强将的北上兵团指挥机构。
东北边防军从实际出发，把编制和装备调整工作与军事训练和思想政治教育同步进行。精简机关人员和司令部直属分队，以充实作战部队；加强师以下部队的特种兵分队；部队连以上单位，配备朝鲜语联络员；加强侦察分队建设等。中央军委增调工兵第4团北上，归第13兵团指挥。补充兵员以军内调整为主，东北军区作补充，并从各大军区抽调10万老兵作为补充兵员。将第169师、第171师划归第13兵团指挥，担负战勤任务。同时，补充步枪2000支、轻机枪540挺、重机枪76挺、60毫米炮179门、各种迫击炮138门、92毫米步兵炮68门、火箭炮48门、火箭筒80具、反坦克地雷2000枚、燃烧瓶2000个。并加紧武器装备的维修工作，增加弹药补充和储备，补充装具缺额等。
通过召开官兵大会、小组和班排讨论、墙报和板报宣传、到敌机轰炸现场参观等方式，部队对“该不该打”“愿不愿打”“能不能打”等问题，进行自上而下的讨论和教育，保证了政治动员和教育富有针对性和强大的说服力。同时，部队对美军陆、海、空联合作战可能带来的战争考验进行了克服困难的教育；对朝鲜人文历史、风俗习惯，文化差异等进行了宣传。深入的政治动员和教育，为东北边防军战前准备工作的顺利进行，奠定了坚实的思想基础。
除此之外，后勤部门也进行了物资筹措、调运和储备工作。步机枪弹药按5个基数，炮弹按20个基数准备，各先行运抵集中地区2个基数和5个基数，每团携带炸药2000斤；从第四野战军和东北地区抽调汽车1000辆，从东北地区动员大车4000辆，担任运输任务；按31万人员、3万牲口、1000辆汽车、4000辆大车，准备3个月的粮草、汽油，在部队完成集结前，先运1个月的粮草、汽油；由总后勤部按朝鲜人民军服式样赶制服装，每人单衣、棉衣各1套，另准备其他装具；按收容本军和人民军共4万伤员准备医院；准备5000副担架等。
在安东至辑安、凤城至通化、本溪至梅河口、沈阳至四平等“四线八点”上，东北边防军建立和完善了边境地区物资储备体系，并确定部署了通往战区的3条兵站运输线，对未来作战的卫勤保障作了精心部署。
采取“多用老办法、多想新办法”的训练方式，以“宁可备而不用，不能用而不备”为训练原则，东北边防军展开集中军事训练。
通过进一步研究部队未来作战任务，东北边防军认为，部队赴朝鲜作战，主要应该抓住美军怕截断退路和过分依赖技术装备的弱点，根据朝鲜多山地、河流的特点来确定部队的作战样式。通过分析敌我力量对比等客观条件，部队将山地进攻作战作为重点，军事训练也随着作战指导方针与原则的确定，将这些内容作为训练重点。
部队从实际出发，既强调熟练掌握传统战法，又要学习现代战争和诸兵种协同作战的知识。训练包括技术训练、战术训练和防空、反坦克教育4个部分。训练分两期进行：第一期从8月20日至9月10日，主要进行班以下战术训练和单兵射击、投弹、爆破、土工作业等基本技术训练，以及反坦克、防空教育。第二期从9月11日至10月2日，以排、连、营进攻战术训练为主要内容，其中以排、连战术为重点，同时利用早晚时间继续复习和巩固各种技术。
干部主要进行夜战和协同作战战术教育。团以下干部主要学习如何组织兵力、火力，其中连、排干部侧重于对“一点两面”“四快一慢”“四组一队”“三猛战术”“三三制”等战法的学习和研究；团、营干部侧重学习“三种情况三种打法”和合同战术，特别是步炮协同战术；师以上干部主要学习兵力、火力的组织指挥和陆空协同、各兵种协同作战战术。
针对部队老兵新兵参差不齐、对技术掌握程度相差悬殊的情况，部队普遍在训练中采取因人施教的原则，并在战士中组成互助小组。通过不断变换不同地形、训练地点等，使战士熟练掌握规范动作，明确单兵战术与发扬火力的关系。除此之外，通过实兵演练，突出进行山地进攻作战中连续突破、近战、短促火力战的训练；火器疏散配置、火力集中使用的训练；以及在敌人拥有制空权情况下，部队主要依靠的夜间运动和作战的训练。通过严密组织、分批训练、战术训练、实地教学等方式，部队战斗力恢复和提升很快。东北边防军在军事训练中，不断强化了准备打恶仗、打大仗的战斗作风，和百折不挠、勇猛顽强的战斗意志。
9月6日，中央军委决定调中南军区第50军北上编入东北边防军序列，开赴吉林西丰、辽源、海龙、磐石地区，转入战略临战准备。9月20日，中央军委下达第9兵团北上命令，决定从10月1日起，按第27军、第20军、兵团部、第26军顺序，依次北上，进入津浦铁路山东段的泰安、兖州、曲阜、滕县等地区集结，转入整训。第19兵团所属3个军，调至陇海铁路沿线地区集结，兵团部位于西安，所辖第63军位于三原地区，第64军位于宝鸡地区，第65军位于宁夏境内。二线、三线部队的部署，计划在第13兵团等第一批出国作战部队出动后，即以第9兵团作为二线部队，由山东北上，进入位于东北的边防军原驻地，随时准备入朝作战；同时以第19兵团东进，进入山东驻地整训，作为三线部队。
朝鲜战争是1950年6月25日爆发的。战争一开始，北朝鲜方面打得很顺利，朝鲜人民军主力部队很快推进到朝鲜半岛南部，占领朝鲜南部重要城市汉城，眼看整个朝鲜半岛就要全部解放。但是，美国却插一手进来，并且决定入侵朝鲜。
9月15日，美军的大部队在朝鲜的仁川登陆，这使朝鲜人民军最高统帅部意识到了所面临的危险局面。
美军在仁川成功登陆后，一开始，朝鲜人民军还打了几次硬仗，但渐渐地就支持不下去了。金日成得知前方不利消息后，于9月28日召集了朝鲜劳动党中央政治局紧急会议。会上对目前军事形势进行了讨论，并最终认定，由于大部分人民军主力未能撤回来，一旦美军越过三八线，在北方的人民军不可能进行有效的抵抗。因此，朝鲜面临十分严重的危险局面。朝鲜党中央政治局领导人决定，由金日成出面，给苏联和中国最高领导人各写一封信，信的基本内容，就是要求苏联和中国动用军事力量，直接支援朝鲜。
斯大林是在10月1日收到金日成的求援信的，当时，斯大林正在高加索黑海边阿德列尔休养所疗养。当天凌晨，苏共中央给斯大林发来加急件，秘书打开后，见是一封急信，立即交给斯大林看，斯大林几乎是一口气读完的这封信。这封信是由苏联驻朝鲜大使转来的，署着金日成和朴宪永的名字。斯大林读罢信后，陷入了深思。他意识到了事态的严重性：如果朝鲜人民军失败，北朝鲜就会落入以美国为首的西方阵营手中，远东的政治、军事格局将立即改变，苏联的远东地区会直接受到威胁。斯大林意识到，苏联是决不能让西方占领整个朝鲜的。但是，苏联方面又不能和美国产生正面冲突。因为苏联与美国有协议，苏联国内也正在进行大规模的建设。如果与美国发生正面冲突，对苏联是十分不利的。怎么办？斯大林想到了中国。他知道，中国刚刚结束内战，正处在经济恢复时期，十分困难，但他也考虑到了中国在东北的利益：如果美国占领了北朝鲜，将直接威胁中国东北地区，中国的东北重工业基地将不能顺利进行建设，中国的军事力量也会被吸住；而且，美国在进兵朝鲜的同时，也派舰队占领了台湾海峡，这使中国不能顺利实现其在南方的解放台湾的军事计划。因此，斯大林认识到，朝鲜战事，与中国的利益也密切相关。想到此，一个大胆的蓝图在斯大林脑海中出现，这就是：由中国出兵，进入朝鲜，直接支援朝鲜抗击美国和南朝鲜军队，由苏联方面给装备落后的中国军队提供较先进的武器装备和弹药。打定主意后，斯大林坐下来，提笔给毛泽东和周恩来写了一封信，斯大林在这封信中，非常客气地用商量的口气，向毛泽东提出了由中国直接出兵朝鲜的要求。斯大林写罢，用加急件发至苏共中央，由苏共中央用电报加急发至苏联驻中国大使馆，再由大使馆翻译成中文，转给中共中央。
9月15日美军7万余人在仁川港登陆，30日美军全线进抵三八线。当天，经毛泽东决定，周恩来向全世界宣告：“中国人民热爱和平，但是为了保卫和平，从不也永不害怕反抗侵略战争，中国人民绝不容忍外国的侵略，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。”这是对美国当局发出的十分有力的严正警告。
1950年10月1日国庆这天，是新中国成立一周年纪念日，虽然有关朝鲜战争的电报不断传到中南海，但天安门广场和北京的街头巷尾，人们载歌载舞，欢庆和平，到处是一片欢乐祥和的节日气氛。
然而，就在北京的国庆焰火尚未熄灭、欢乐的人群还未完全离开之时，中南海颐年堂会议厅里却灯火通明，毛泽东和其他中央领导人正在紧张的气氛中讨论北朝鲜面临的严重局势和出兵朝鲜的问题，讨论一直到天亮。也就是在当天晚上，美国麦克阿瑟将军命令南朝鲜军队首先越过了“三八线”，向北进犯。
斯大林的电报是经过苏联大使罗申送到毛泽东手中的，已经是1949年10月1日的中午1点钟。斯大林在电报中说：“根据眼下的形势，你们如果认为能用部队给朝鲜人以帮助，那么至少应该将五六个师迅速推进三八线，以便朝鲜同志能在你们部队的掩护下，在三八线以北组织后备力量。”金日成在求援信中更是直接地说：“在目前，敌人趁着我们严重的危机，不予我们时间，如果继续进攻三八线以北地区，只靠我们自己的力量是难以克服此危机的。因此，我们不得不请求您给予我们帮助。以特别的援助，及在敌人进攻三八线以北地区的情况下，急盼中国人民解放军直接出动援助我军作战。”
这个时候，金日成的特使朴一禹已带着金日成和朴宪永的求援信到了中南海。毛泽东几乎是同时收到苏联和朝鲜两国首脑的来文的。毛泽东反复地读了斯大林和金日成的来电和来信后，又把朝鲜特使朴一禹请到住处，听取了他对朝鲜战况的介绍。之后，毛泽东让秘书紧急把刘少奇、周恩来、朱德请到他的住处。刘、周、朱来到后，毛泽东把苏联和朝鲜两国首脑的来文给他们看了，又向他们介绍了朝鲜战局。四个人讨论起来。周恩来、朱德和刘少奇都对朝鲜局势和中国出兵问题谈了自己的看法。总的来说，他们的意见是对出兵朝鲜有很大顾虑，认为出兵对中国不利，因此，会上没有就是否出兵问题达成一致意见，于是，毛泽东又决定，第二天召开中央书记处扩大会议，邀请在京高级军事领导人参加，再行讨论。
次日凌晨2时，毛泽东电告东北军区司令员兼政委高岗来京面议朝鲜局势，并下令边防军随时待命出击。他已收到斯大林的电报和金日成的求援信。
毛泽东接到朝鲜政府请求中国出兵的信息已是十月一日深夜。二日凌晨二时，毛泽东立即致电高岗、邓华：“(一)请高岗同志接电后即行动身来京开会；(二)请邓华同志令边防军提前结束准备工作，随时待命出动，按原定计划与新的敌人作战。”⑦ 他还在周恩来给驻朝鲜大使倪志亮的电报稿中加写了一段话，要他转告金日成：“尽可能将被敌切断的军队分路北撤外，凡无法撤退的军队应在原地坚持打游击，切勿恐慌动摇。如此就有希望，就会胜利。”
10月2日下午，中共中央书记处开会研究援朝问题。毛泽东认为出兵朝鲜已是万分火急，会前已亲自起草了会议作出出兵决定后发给斯大林的长电：
“（一）我们决定用志愿军名义派一部分军队至朝鲜境内和美国及其走狗李承晚的军队作战，援助朝鲜同志。我们认为这样做是必要的。因为如果让整个朝鲜被美国人占去了，朝鲜革命力量受到根本的失败，则美国侵略者将更为猖獗，于整个东方都是不利的。
（二）我们认为既然决定出动中国军队到朝鲜和美国人作战，第一，就要能解决问题，即要准备在朝鲜境内歼灭和驱逐美国及其他国家的侵略军；第二，既然中国军队在朝鲜境内和美国军队打起来（虽然我们用的是志愿军名义），就要准备美国宣布和中国进入战争状态，就要准备美国至少可能使用其空军轰炸中国许多大城市及工业基地，使用其海军攻击沿海地带。
（三）这两个问题中，首先的问题是中国的军队能否在朝鲜境内歼灭美国军队，有效地解决朝鲜问题。只要我军能在朝境内歼灭美国军队，主要地是歼灭其第八军（美国的一个有战斗力的老军），则第二个问题（美国和中国宣战）的严重性虽然依然存在，但是，那时的形势就变为于革命阵线和中国都是有利的了。这就是说，朝鲜问题既以战胜美军的结果而在事实上结束了（在形式上可能还未结束，美国可能在一个相当长的时期内不承认朝鲜的胜利），那末，即使美国已和中国公开作战，这个战争也就可能规模不会很大，时间不会很长了。我们认为最不利的情况是中国军队在朝鲜境内不能大量歼灭美国军队，两军相持成为僵局，而美国又已和中国公开进入战争状态，使中国现在已经开始的经济建设计划归于破坏，并引起民族资产阶级及其他一部分人民对我们不满（他们很怕战争）。
（四）在目前的情况下，我们决定将预先调至南满洲的十二个师（五六个不够）于十月十五日开始出动，位于北朝鲜的适当地区（不一定到三八线），一面和敢于进攻三八线以北的敌人作战，第一个时期只打防御战，歼灭小股敌人，弄清各方面情况；一面等候苏联武器到达，并将我军装备起来，然后配合朝鲜同志举行反攻，歼灭美国侵略军。
（五）根据我们所知的材料，美国一个军（两个步兵师及一个机械化师）包括坦克炮及高射炮在内，共有七公分至二十四公分口径的各种炮一千五百门，而我们的一个军（三个师）只有这样的炮三十六门。敌有制空权，而我们开始训练的一批空军要到一九五一年二月才有三百多架飞机可以用于作战。因此，我军目前尚无一次歼灭一个美国军的把握。而既已决定和美国人作战，就应准备当着美国统帅部在一个战役作战的战场上集中它的一个军和我军作战的时候，我军能够有四倍于敌人的兵力（即用我们的四个军对付敌人的一个军）和一倍半至两倍于敌人的火力（即用二千二百门至三千门七公分口径以上的各种炮对付敌人同样口径的一千五百门炮），而有把握地干净地彻底地歼灭敌人的一个军。
（六）除上述十二个师外，我们还正在从长江以南及陕甘区域调动二十四个师位于陇海、津浦、北宁诸线，作为援助朝鲜的第二批及第三批兵力，预计在明年的春季及夏季，按照当时的情况逐步使用上去。”
毛泽东在这个电报里，分析了中国出兵支援朝鲜的必要性以及可能出现的各种情况；说明了中国出兵作战的战略部署和作战方法以及国内策应部队的调动情况；同时也向苏联提出为保障作战胜利所必需提供的支援。毛泽东提出来的问题都是大问题。他考虑得全面，周到，又很慎重。这份电报没有发出，但它非常详尽地反映了毛泽东个人对出兵朝鲜的基本态度和各种考虑，因而是一份具有很高价值的文献。
根据有关情况判断，毛泽东这个电报很有可能是在十月二日下午召开书记处会议之前起草的，原准备在书记处会议作出出兵决定后发给斯大林。但在这次会议上，多数人不赞成出兵。毛泽东只能把这份电报搁置下来，而将多数人的意见，通过苏联驻华大使罗申转告斯大林。
在转告斯大林的意见中，值得注意的是，毛泽东表示：“关于这个问题还没有做出最后决定”，“我们将举行一次中央会议，中央各部门的主要同志都将出席”。 ⑩这说明，毛泽东并没有放弃自己的主张，为这个问题最终而正确的解决，留下了回旋余地。
紧接着10月2日下午，中共中央书记处在颐年堂开会。毛泽东首先发言：“朝鲜的形势已如此严重，现在不是出兵不出兵的问题，而是马上就要出兵，早一天和晚一天出兵对整个战局极为重要。今先讨论两个迫切问题，一是出兵时间，二是谁来挂帅。出不出兵朝鲜等问题。”
围绕着到底让谁来挂帅的事，大家展开了认真地讨论。一开始有的同志考虑让粟裕挂帅，但粟裕此时因病在青岛休养。前几天，他专门托罗瑞卿给毛泽东主席来信谈到病情仍很严重的事，毛主席亲自回信让他安心休养；几位常委认为林彪挂帅较合适，可林彪此时也有病在身。挂帅人选问题对毛泽东的困扰很大。最后，毛泽东经过反复考虑之后，把目光又一次放在彭德怀身上。
在二十多年的南征北战的共同生活中，毛泽东深深感觉到彭德怀是位大家公认的严守党纪、临危不惧，敢于在危急时刻挺身而出的帅才。
周恩来在主持军委扩大会议上说：“如果林彪身体好，是不会叫彭德怀去的。”会议最终没有达成一致意见。
毛泽东在会上这么强调说：“出兵援朝已是万分火急，既然林彪说他有病不能去，我的意见还是彭老总最合适了！”这一建议，得到了常委们的一致赞同。就这样，中央常委会决定准备由彭德怀出任中国人民志愿军司令员。
考虑到斯大林还在等回音，毛泽东决定也用商量的口气和斯大林探讨一下这件大事。2日夜里，毛泽东约见了苏联大使罗申，口述了一封电报。电报说：“我们原先曾打算，当敌人向三八线以北进攻时，调动几个师的志愿军去北朝鲜帮助朝鲜同志。但是，经过慎重的考虑，我们现在认为，这一举动会造成极为严重的后果。
第一，靠几个师很难解决朝鲜问题(我军装备极差，同美军作战无胜利把握)，敌人会迫使我们退却。
第二，最大的可能是，这将引起美国和中国的公开对抗，结果苏联也可能被拖进战争中来，这样一来，问题就变得极其严重了。中共中央许多同志认为，对此必须谨慎行事。
当然，我们不派兵援助，这对于正处在如此艰难境地的朝鲜同志来说，是十分不利的，我们自己也于心不忍；但如果我们出动几个师，随后又被敌人驱赶回来，并由此引起美国与中国的公开冲突，那么我们的整个和平建设计划将会被全部打乱，国内的许多人将会对我们不满(战争给人民造成的创伤尚未医治，人民需要和平）。
因此，目前最好还是克制一下，暂时不出兵，同时准备力量，这样做在与敌作战的时机上会比较有利。由于暂时的失利，朝鲜应该换一种斗争方式，进行游击战。”
毛泽东在电报的最后还进一步讲：“我们将召开党中央会议，中央各部门负责同志都将出席。对此问题尚未作出最后决定。这是我们的初步电报，我们想同您商量一下。如您同意，我们准备立刻让周恩来和林彪同志飞到您休养地，同您讨论这件事，并报告中国和朝鲜形势。”
1950年10月2日，毛泽东关于请求苏联为志愿军
提供空军掩护给斯大林的电报手迹
收到毛泽东的复电，斯大林陷入了沉思。苏联虽然不害怕和美国一战，但这个时候和美国打起来，显然对苏联十分不利。斯大林坚信，中国和苏联都不愿意看到整个朝鲜落入美国手中。他认为，再和中国方面商议，中国是会同意出兵朝鲜的。他决定，召开政治局会议，议一下这个问题。
10月3日1时，周恩来紧急约见印度驻华大使潘尼迦，把中国政府的态度转告给美国，再次向美国当局发出严正警告。然而，美国当局把这些警告视为恫吓，认为是中国政府的虚张声势。他们错误判定，中国在军事上不具备单独进行干涉的能力，不会冒险插手解决朝鲜问题。
毛泽东于1950年10月4日在给周恩来的电报中，曾经设想：“在平壤，元山铁路线以北德川，宁远公路线以南地区构筑两道至三道防御阵线。如敌来攻则在阵地前面分割歼灭之。如平壤美军元山伪军两路来攻则打孤立较薄之一路。现在的决心是打伪军，也可以打某些孤立的美军。如时间许可则将工事继续增强，在六个月内如敌人固守平壤，元山不出，则志愿军亦不去打平壤，元山。在志愿军装备训练完毕，空中和地上均对敌 军具有压倒的优势条件之后，再去攻击平壤，元山等处，即在六个月以后再谈攻击问题”。
十月四日下午，在毛泽东主持下，中央政治局扩大会议在中南海颐年堂召开。出席会议的有：毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时、林伯渠、董必武、彭真、陈云、张闻天、彭德怀（会议中间赶到）、高岗。列席会议的有罗荣桓、林彪、邓小平、饶漱石、薄一波、聂荣臻、邓子恢、李富春、胡乔木、杨尚昆。周恩来上午派飞机到西安接彭德怀。
派志愿军出国同美军作战，对中国来说，是一个牵动全局的大事。中国共产党面临着一个新的重大抉择：出兵，或者不出兵。会议一开始，毛泽东首先让大家讲讲出兵的不利情况。与会者各抒己见。多数人不赞成出兵或者对出兵存有种种疑虑。理由主要是中国刚刚结束战争，经济十分困难，亟待恢复；新解放区的土地改革还没有进行，土匪、特务还没有肃清；我军的武器装备远远落后于美军，更没有制空权和制海权；在一些干部和战士中间存在着和平厌战思想；担心战争长期拖下去，我们负担不起等等。听到大家的发言后，毛泽东讲了这样一段话：“你们说的都有理由，但是别人处于国家危急时刻，我们站在旁边看，不论怎样说，心里也难过。”
但会上多数人不赞成出兵或者对出兵存有种种疑虑。于是，毛泽东搁置这份电报未发斯大林，而将多数人的意见，通过苏联驻华大使罗申转告斯大林，并决定10月4日召开扩大的中央政治局会议，继续讨论志愿军入朝作战问题。
此刻彭德怀正在古城西安。在欢度国庆之际，彭德怀的心情并不平静。他满脑子装着大西北建设的事，也密切关注着朝鲜战争的局势。10月2日，彭德怀在了解到朝鲜半岛局势发生剧烈变化后，自言自语地说，“我总觉得快了，中央不会再让大家等下去的。”彭德怀心里想认为，中央出兵援朝是迟早的事。
一切正如彭德怀所料的那样。10月4日上午，一架飞机降落在西安机场。中央办公厅警卫处派来了两名同志，一下飞机就火速奔至“西北军政委员会”办公大楼彭德怀的办公室。此时彭德怀正在埋头审阅有关西北地区三年经济恢复建设计划报告。
“彭总，中央让我们来接您立即赴京开会！”来人敬礼后，认真地对彭德怀说。为严守秘密，他们只说去开会而没说具体内容。
“我已接到北京的电话，是不是参加原先通知的汇报会？”彭德怀问道。
“我们也不清楚。周总理交待说，飞机一到西安，就马上接彭老总来北京，一分钟也不准停留。”
彭德怀迟疑了一下说：“那我总要给西北局和西北军区的领导同志打个招呼吧？”
转身，彭德怀把西北局秘书长常黎夫找来，让他分头将有关情况转告西北局其他负责同志。下午4时，北京西郊机场。彭德怀快步走下舷梯，发现几辆轿车早已等候在这里。前来迎接的人传达毛主席的交待，要彭德怀先到北京饭店休息一下。彭德怀立刻严肃起来，高声说：“我不需要休息，请司机同志直接带我到中南海毛主席那里去！”汽车飞驰奔向中南海丰泽园。
“彭老总，你回来啦！”周恩来立即迎上去，握着彭德怀的手，一同步入颐年堂会议厅，中央政治局正在这里召开扩大会议。见彭德怀到来，毛泽东显得十分高兴。
“老彭，辛苦了，你来得正好！”毛泽东迎上前与彭德怀紧紧握手，不停地说：“美帝国主义军队已越过三八线了，现在政治局正讨论我国准备出兵援朝的有关问题，大家正在发表意见，请你也准备谈谈你的观点。”
彭德怀随便找了把椅子坐下，静静地观察着会场的一举一动，不由得心里一惊：会场上气氛严肃，包括和他同舟共济几十载的朱总司令见了他也没说几句话，有的同志更是只握手不说话。彭德怀镇静下来，静静地听着每位同志的发言。由于迟来又不了解会议的全部情况，在这个事关国家命运的大事上，彭德怀也没有轻易发言表态。毛泽东在听完与会者的发言后，强调说：“你们讲的都有理由，但是别人处于国家危急时刻，我们站在旁边看，不论怎么说，心里也难过。”这话如重锤，字字敲击着彭德怀的心。《彭德怀自述》
会议结束后，已是午夜时分了。彭德怀来到下榻的北京饭店，心里久久不能平静。他反复考虑当前国家的经济困难，考虑美军占领朝鲜的后果，尤其是毛泽东最后讲的那几句话，总是在脑中反复回荡，使他无法入睡。在《彭德怀自述》中，他曾这样追述当天晚上的心情：“当晚我怎么也睡不着，我以为是沙发床，此福享受不了。于是搬到地毯上，也睡不着。想着美国占领朝鲜半岛与我隔江相望，威胁我东北，又控制我台湾，威胁我上海、华东。它要发动侵略战争，随时都可以找到借口，老虎是要吃人的，什么时候吃，决定于它的肠胃，向它让步是不行的，它既要来侵略，我就要反侵略。”彭德怀一会儿躺在地毯上，一会儿又起来坐在地毯上，想过来想过去，认为毛泽东决定出兵朝鲜是英明的决策，自己坚决拥护。
第二天上午9点左右，邓小平受毛泽东所托，来到北京饭店。他和彭德怀在房间交谈1个多小时后，便同车去中南海。因为毛泽东要亲自听听彭德怀对出兵援朝的意见。
当彭德怀来到毛泽东办公室，俩人在沙发上坐下后，毛泽东点了支烟，用力吸了一口，便说： “老彭，据朝鲜来的情报，美国和南朝鲜军队正在大批越过‘三八线’。下午政治局要继续开会，在昨天的会议上，你没来得及发言，可你都听到了吧，大家摆了很多困难。当然，我们现在确实存在一些困难，有些是严重困难，但是怎样战胜困难，克服困难，我们还有哪些有利条件？不知道你彭老总是怎样考虑的？”
彭德怀喝了一口茶，望着满脸疲困的毛泽东，坦率地直言：“主席，我昨天晚上几乎没有睡觉，我把你讲的四句话，反复思考了几十遍，我体会到这是一个国际主义和爱国主义相结合的问题，……经过反复考虑后，我拥护主席出兵朝鲜的英明决策。”
毛泽东一边频频地点头，一边兴奋地说：“嗯，好哇，还是你彭老总有战略眼光，看来你是百分之百地支持我的意见喽！”
沉默了片刻，彭德怀接过毛泽东的话题，分析说：“这次我们的作战对象是在武器装备方面占绝对优势的美国侵略军，我们既不能轻视敌人，但也不能过分低估自己。1947年胡宗南进攻延安，他的兵力是24万人，有空军支援，武器装备几乎都是美式的，比我军装备不知好多少倍；我军只有25000人，只占敌军的1/10，武器落后，每支枪平均不过几十发子弹，陕甘宁地区地瘠民贫，人口才100多万，为什么我们能打败胡宗南？一是我们是正义战争，是自卫战争；二是边区群众的大力支援；三是靠灵活机动的战略战术。现在我们已取得全国政权，有几百万军队，有全国人民的支援，我们有对付优势装备敌人的经验。只要我们在战略战术上不犯重大的错误，我们有信心打败美国侵略军。”
毛泽东聚精会神地听完彭德怀的分析后，高兴地用手捶了一下沙发，高声地说：“你分析得对喽！看来我们是想到一起了。”
接着，毛泽东又侧过身来，微笑着对彭德怀说：“老彭，你看，带兵去支援朝鲜人民作战，这样艰苦的任务，派谁挂帅合适呢？”
素来直来直去的彭德怀急忙回答：“我听说中央不是早已决定派林彪同志去吗？”
“是啊，前些天我和恩来、少奇、朱老总商量的一致意见是派林彪去。”毛泽东双眉紧锁，叹了口气说，“可是，我前些天征求他的意见时，他精神有些紧张，强调身体不好。”
毛泽东狠狠地吸了口烟，继续说：“现在很明显，这场战火很快就会烧到我国的大门口，情况危急哟！我们必须当机立断，马上出兵。既然林彪说他有病不能去，我看这副重担还得由你彭老总来挑。这是一场比保卫延安更艰苦更复杂的战争，不知你的身体情况怎样？你可能思想上还没有这个准备吧，你考虑有什么困难？”
说到这里，毛泽东两眼紧紧注视着彭德怀。屋里出现了短暂的沉寂。
片刻之后，彭德怀面对着毛泽东，两道浓眉一扬，刚毅果断地说：“主席，我这个人的脾气你很了解，我服从中央的决定！”
此刻，毛泽东为彭德怀的忠诚与坚毅所感动。良久，毛泽东感慨地说：“还是你彭老总在中央为难之时，坚决支持和服从中央的决定，这我可就放心了。现在美帝国主义已大批向北冒进，我们不能再等待，要尽快出兵。今天下午政治局继续开会，请你说说你对出兵援朝的意见，摆摆你的观点。”当天下午，中央政治局继续在颐年堂开会，就出兵援朝的问题再次展开讨论，仍然有两种意见。在别人发言之后，彭德怀讲述了自己的观点说：“出兵援朝是必要的，打烂了，等于解放战争晚胜利几年。如美军摆在鸭绿江岸和台湾，它要发动侵略战争，随时都可以找到借口。”④ 会议最后作出决定，由彭德怀率志愿军入朝作战。彭德怀的认识与毛泽东是一致的。关于挂帅的问题，毛泽东正式向参加会议的同志说：“我和恩来、少奇、朱老总等同志商量了一下，想让彭德怀同志率兵出征。我们也与彭德怀同志谈了，他欣然允诺。好吧，德怀同志，我感谢你，中国人民感谢你，你是临危受命啊！”
毛泽东发言之后，会场上严肃紧张的气氛顿时一扫而光，大家都以尊敬的目光看着彭德怀，一致同意由彭德怀挂帅率军入朝。
10月5日，苏共中央政治局开会，专门讨论朝鲜问题。斯大林讲了自己的想法后，苏共中央政治局成员都同意他的意见。会上形成了一致的意见：无论如何，必须避免苏联直接与美国发生冲突，即使是放弃朝鲜，苏联也不要和美国发生冲突。但是，又不能放弃北朝鲜，只有一个办法：进一步劝说毛泽东改变主意，请中国出兵朝鲜，支持朝鲜人民军把美国军队打回去。会议决定，由斯大林出面，再给毛泽东发一封电报，力劝毛泽东。电报稿在会上就起草好了，经过政治局主要成员审过后，当天就发给了毛泽东。这封电报的主要内容，就是力陈由中国出兵对维护中国国家利益是十分有利的理由。电报中说：“我之所以向您提出派兵去朝鲜的问题，而且至少而不是至多派五六个师，是基于以下几点国际方面的考虑：1.如朝鲜事件所表现出来的那样，美国目前还没有为发动一场大规模战争作好准备；2.军国主义势力尚未在日本死灰复燃，它没有能力向美国人提供军事援助；3.有鉴于此，美国将不得不在朝鲜问题上向有盟友苏联为后盾的中国作出让步，将不得不接受就朝鲜问题进行调停的条件，这些条件会对朝鲜有利而不至于使敌人把朝鲜变成它的军事基地；4.由于相同的原因，美国将被迫放弃台湾，被迫放弃与日本反动派的单方面和约，放弃复活日本军国主义的活动，放弃其欲变日本为它在远东的军事基地的企图。”
斯大林在电报中进一步指出，如果中国消极地等待，那中国就不仅得不到这些让步，甚至连台湾也得不到，美国人会把台湾作为它的一个基地。斯大林说：“如果战争是不可避免的话，那就让它现在来吧，而不是拖到几年之后，因为到那时，作为美国的盟友的日本军国主义将会复活，美国和日本将会在亚洲大陆上得到李承晚的朝鲜这样一个现成的基地。”
接到斯大林的再次来信，毛泽东考虑得很多。他从更广阔的角度，考虑了中国出兵朝鲜的问题。从目前掌握的材料来看，毛泽东当时考虑的是相当多也相当深远的，他既考虑到了中朝所面对的现实，更考虑到了中朝两国在历史上的关系。
10月5日下午，中央政治局继续在颐年堂开会，对是否出兵援朝再次进行讨论。毛泽东把斯大林发来电文，讲了内容，也做了在发言中，彭德怀讲了自己的观点说：“出兵援朝是必要的，打烂了，等于解放战争晚胜利几年。如美军摆在鸭绿江岸和台湾，它要发动侵略战争，随时都可以找到借口。如等美国占领了朝鲜半岛，将来的问题更复杂，所以迟打不如早打”。彭德怀发言后，毛泽东站起来，坚定地说：“彭老总说得好！我们出兵参战的困难确实很多，但是，朝鲜是中国的友好邻邦，中国人民不能眼看着美国侵略者对其肆行践踏而置之不理；唇亡则齿寒，户破则堂危。我们应当参战，必须参战，参战利益极大，不参战损害极大。”中国出兵援朝的决策，就在这次会议上定下来了。
从地理上看，朝鲜半岛与中国地理相连，在政治上一直存在密切关系。1894年，日本侵略朝鲜，中日之间爆发了一场大战，这就是历史上著名的甲午战争。结果，中国战败。1895年3月，中国和日本签订了屈辱的《马关条约》。之后，中国同朝鲜的关系完全停止。21年后，日本又制造事端，发动了侵略中国的“九·一八”事变，占领了中国东北。1937年，日本全面侵略中国。历史事实证明：日本的目标，就是利用朝鲜作跳板，最终发动侵华战争。
中国共产党与朝鲜劳动党结下的传统友谊，也是毛泽东考虑出兵朝鲜的重要因素。不仅如此，两党之间还有许多特殊关系。朝鲜共产党建立后，主要是在中国境内开展活动，他们的活动，不光是得到中国共产党的支持，而且许多重要活动，是在中国共产党统一布置下进行的。朝鲜共产党中许多人，特别是领导人，大多数加入过中国共产党。30年代末和40年代初，一批朝鲜共产党人到了延安，参加中国共产党领导的抗日战争。后来担任朝鲜内务相的朴一禹就是其中的一个。在中国抗日战争后期以及解放战争期间，大约有10万名朝鲜人参加了中国共产党领导的军队。
在中国解放战争初期，东北是共产党与国民党军事较量的主要战场。国民党军队占领了大城市并控制了交通线，给当地的共产党武装以极大的压力。面对这种形势，1946年6月中共中央东北局决定把北朝鲜作为东北部队的战略后方与供应基地。当年6月，东北局委员朱理治和萧劲光赴平壤，在北朝鲜建立了东北局特别办事处。其主要任务是：把伤病员和重要的战略物资转移到北朝鲜；通过北朝鲜维持中共北满与南满军队之间的交通与联络；从北朝鲜寻求援助及采购战争物资。1946年7月，南满的中共军队把大约2万吨的战略物资转移到北朝鲜。这一年冬天，在东北的国民党军队实行“南攻北守、先南后北”的作战方针，以绝对优势兵力向南满解放区连续进攻，先后占领了安东、通化等城市。南满共产党军队为了集中兵力歼灭敌人有生力量，又主动放弃了一些地方，所以，解放区逐步缩小，到这年年底只剩下临江、抚松、长白等县，其他都变成了游击区。国民党军于1947年春继续向临江地区发动进攻。中共东北野战军南北夹击，终于打败了国民党的军队。东北战史上说的“三下江南，四保临江”就是指这时的情况。在这期间，在中共“让开大路、占领两厢”的方针下，朝鲜又成了东北战场同关内交通联络的重要通道。
不仅如此，朝鲜还为东北中共军队提供物质与人员援助。许多朝鲜的志愿人员参加了中共领导的解放战争。在人员方面，中国人民解放军第四野战军中的三个精锐师(一五六师、一六四师和一六六师)主要由朝鲜战士组成。在物资方面，1946年至1948年，朝鲜向中共提供2000车皮日本人留下的战争物资。
中华人民共和国成立后，朝鲜民主主义人民共和国又紧随苏联等国家之后，同新中国建立了正式外交关系。建交之后，两国一直保持着良好的关系。
可以说，中朝两国是山水相连、唇齿相依的。另外，毛泽东也考虑到了当时的国际政治形势。自从第二次世界大战结束以后，世界逐渐划分为以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营。新中国成立前后，毛泽东多次强调，在当前的国际局势下，中国只能坚定地站在苏联等社会主义和民主主义国家一边，不能站在美国一边，也不能走中间道路。朝鲜战争爆发后，苏联限于种种历史和现实的原因，不便直接与美国刀兵相见。因此，便积极支持中国出兵朝鲜。
毛泽东在做出出兵朝鲜的决策之前，反复考虑了以上这些因素，他十分重视中朝两国历史上形成的山水相连、唇齿相依的地理、政治关系，更重视中朝两党历史上形成的并肩作战的传统友谊，因此，在中共中央政治局扩大会议上，毛泽东的思想倾向仍然是要出兵援朝。他当然也知道中国出兵援朝面临的困难，当会上大家把这些困难摆出来之后，毛泽东说了这样一段话：“你们说的都有理由，但不管怎么说，别人要亡国了，我们站在旁边看，不论怎么说，心里也难过。” 彭德怀后来回忆说：“我把主席的话，反复念了几十遍，体会到这是一个国际主义和爱国主义相结合的指示。‘你们说的都有理由’，但如果不把它同朝鲜处于危急时刻联系起来考虑，那就是民族主义而不是国际主义者。我想到这里，认为出兵援朝是正确的，是必要的，是英明的决策，而且是迫不及待的。我想通了，拥护主席这一英明决策。” 可见，毛泽东的这番话，深深地影响了彭德怀，实际上，这番话不仅影响了彭德怀，也影响了政治局许多人，可以说，毛泽东的这番话对中共中央做出抗美援朝的战略决策起到了关键性作用。
尽管毛泽东对出兵已有思想准备，但是要使一个刚从战火中获得新生的人民共和国再次面临血与火的考验，同世界上头号帝国主义美国决一雌雄，下这个决心要有何等的气魄和胆略！中美两国的国力相差悬殊。一九五0年，美国钢产量八千七百七十二万吨，工农业总产值二千八百亿美元。而当年中国的钢产量是多少呢？只有六十万吨，工农业总产值只有一百亿美元。美国还拥有原子弹和世界上最先进的武器装备，具有最强的军工生产能力。就连实力雄厚的苏联，也不愿因为援助朝鲜而同美国直接冲突的危险。中国出兵会不会导致同美国直接对峙？美国大举轰炸中国的重工业基地东北和内地大城市怎么办？这些都是需要十分慎重考虑的问题，稍有疏忽，都会造成不堪设想的后果。况且，他还要有充分的理由和耐心说服中央决策层的其他成员，在出兵的问题上意见不一。
毛泽东在这个电报里，分析了中国出兵支援朝鲜的必要性以及可能出现的各种情况；说明了中国出兵作战的战略部署和作战方法以及国内策应部队的调动情况；同时也向苏联提出为保障作战胜利所必需提供的支援。毛泽东提出来的问题都是大问题。他考虑得全面，周到，又很慎重。这份电报没有发出，但它非常详尽地反映了毛泽东个人当时对出兵朝鲜的基本态度和各种考虑，因而是一份具有很高价值的文献。
为了不和美国直接开战，毛泽东和周恩来，在1949年7月7日周恩来主持中央军委会议讨论组建东北边防军的当天会后，由其主持整理一个给毛泽东的会议情况报告。在这个报告整理稿上，周恩来将“支援军”均改为“边防军”；将后勤工作准备的服装改装一项中“决定参战部队均改穿朝鲜军装，待由朝鲜取回样式后，由后勤部布置”一句，改为“决定参战部队均改穿志愿军服装， 使用志愿军旗帜，式样待取到后，由总后勤部布置”。8月13 日，东北军区司令员兼政治委员高岗受中央军委委托在边防军军事会议上报告，讲到边防军将来可能到朝鲜作战时说：“到朝鲜去是以志愿军的名义出现，穿朝鲜服装，用朝鲜番号。”
1950年9月25日， 中国人民解放军代总参谋长聂荣臻发表声明：美军越过三八线，中国决不会置之不理。
1950年10月8日，《给中国人民志愿军的命令》这是毛泽东同志给给中国人民志愿军的命令的节录：
中国人民志愿军各级领导同志们：
(一)为了援助朝鲜人民解放战争，反对美帝国主义及其走狗们的进攻，借以保卫朝鲜人民、中国人民及东方各国人民的利益，着将东北边防军改为中国人民志愿军，迅即向朝鲜境内出动，协同朝鲜同志向侵略者作战并争取光荣的胜利。
(二)我中国人民志愿军进入朝鲜境内，必须对朝鲜人民、朝鲜人民军、朝鲜民主政府、朝鲜劳动党、其他民主党派及朝鲜人民的领袖金日成[3]同志表示友爱和尊重，严格地遵守军事纪律和政治纪律，这是保证完成军事任务的一个极重要的政治基础。
(三)必须深刻地估计到各种可能遇到和必然会遇到的困难情况，并准备用高度的热情，勇气，细心和刻苦耐劳的精神去克服这些困难。目前总的国际形势和国内形势于我们有利，于侵略者不利，只要同志们坚决勇敢，善于团结当地人民，善于和侵略者作战，最后胜利就是我们的。
中国人民革命军事委员会主席 毛泽东
一九五○年十月八日于北京
在1950年10 月8 日，毛泽东以中国人民革命军事委员会主席名义签署的组成中国人民志愿军命令中，确实将军委作战部起草命令中的“中国人民支援军”改为“中国人民志愿军”，彭德怀为志愿军司令员兼政治委员，待命出征。。只是出兵朝鲜，师出有道，铭泽言顺，只是志愿者到朝鲜抗击美帝国主义。
毛泽东和周恩来曾研究过以什么名义出兵的问题，同时征求一部分民主人士的意见。最后命名为志愿军，并使用了完全不同的番号和编制。表示中国不是跟美国宣战，是人民志愿支援朝鲜。虽然名称为志愿军，但实际是现役部队整建制地参战。战争初期，这一名称让“联合国军”误以为这不过是一只小规模的志愿者队伍。后来“联合国军”弄清中国人民志愿军是成建制的正规部队，只是使用了完全不同的番号后，也继续承认"志愿军"这一名称，以便将战争限制在朝鲜半岛，避免将战争升级。
就在10月8日，毛泽东电告金日成，请他派朝鲜政府内务相朴一禹到沈阳，与彭德怀、高岗会商志愿军志愿军入朝作战问题（《毛泽东传》上册，金冲及版120页）。
编著者：
左显成（1947.6— ），男，资中县人。1964年参加水电建筑施工，1978年天津大学土木建筑地下建筑毕业，在水电十局教授级高工退休职工，现都江堰市作家协会会员，《西南作家》杂志签约作家。自费出版有长篇小说《我要成家》，《浓浓校园情》业已完成长篇小说《大山深情》和《花蕊夫人》等作品。还写有诗歌和散文作品，发表在《西南作家》杂志、《中国诗歌网》、《人民网社区论坛》、《当代文学艺术网》、《四川文学网》、《麻辣社区四川论坛》、《美篇》。编著的《人民心中毛泽东》。
