——河南高院发布五年来现代化诉讼服务体系建设成果及《河南法院诉讼服务标准化建设指南》

1月11日上午，河南省高级人民法院召开新闻发布会，通报五年来全省法院现代化诉讼服务体系建设成果，并发布《河南法院诉讼服务标准化建设指南》（以下简称“标准化建设指南”）。河南省高级人民法院党组成员、副院长庞景玉出席发布会，省律师协会会长徐步林受邀参加并发言，省高院新闻发言人、宣教处副处长程彤主持发布会。 

庞景玉副院长通报五年来全省法院现代化诉讼服务体系建设成果，介绍了《标准化建设指南》主要内容及特点。一是全面建成现代化诉讼服务网络。按照最高法院“一站、集约、集成、在线、融合”要求，建成全省统一的诉讼服务网、在线服务、12368热线、律师服务、涉诉信访等11个系统平台，与全国统建平台全部对接，提供网上立案、交退费、阅卷、开庭、调解、送达、保全、委托鉴定、信息查询、事项申请等20余项服务，诉讼服务线下集约、线上集成格局基本形成。全省185家法院和693个人民法庭全部实现网上立案、自助立案、跨域立案。五年来，全省法院累计提供线上服务2370万余件次，网上立案、交费、调解、送达等多项服务总量居全国前列。洛阳中院、兰考县法院、汝州市法院被最高法院评为全国法院一站式建设先进单位，巩义市、永城市等25家法院被省法院评为全省现代化诉讼服务中心建设示范法院。

二是积极构建全方位诉调对接机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，指导中、基层法院积极参与融入党委领导的诉源治理体系，大力推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，持续加强类型化纠纷诉调对接机制建设，先后与省总工会、省工商联、省侨联、省银保监局、省证监局、省人社厅、省市场监管局等11个省直主管部门对接，专门调解劳动争议、涉企、涉侨、金融、保险、证券、道交、知识产权等类型化纠纷，不断丰富解纷资源“菜单库”。郑州、开封、焦作等地法院先后创建“封调禹顺”“和顺中原”“宋付振工作室”“郭大姐调解室”“冬香好妈妈”等知名调解品牌。五年来，全省法院通过多元解纷机制累计诉前化解纠纷111.7万件，为人民群众节省大量时间、精力和金钱成本。

三是全力打造“简案快审”新格局。认真落实案件繁简分流、轻重分离、快慢分道要求，深入推进“分调裁审”机制改革，统一部署安装繁简分流软件，建立“系统算法+人工识别”分流机制，中、基层法院普遍制定繁减分流标准、程序衔接、要素审判、示范诉讼等规则，按照“1+N+N”模式，由法官、助理、书记员组建675个速裁快审团队，对于分流的简单案件能调则调、能调快调，调解不成的适用小额诉讼、简易程序、督促程序、特别程序速裁快审，让当事人快速实现公平正义。五年来，全省法院共分流速裁快审案件196.8万件，占一审民事案件总量的40%。2022年，全省法院共分流速裁快审案件59万件，占一审民事案件总量的50%，平均审理期限29.89天，比一审民事案件平均审理期限短15.36天。

四是持续提升诉讼服务能力水平。扎实开展“政法队伍教育整顿”“我为群众办实事”“能力作风建设年”等专项活动，秉持“把困难留给自己、把方便留给群众”理念，持续推进减事项、减证明、减环节、减次数、减时间，累计发布50项爱民服务实践承诺。针对特殊群体诉讼难、起诉找人难，专门下发《关于在各级法院诉讼服务中心设立老年人、残疾人、军人、孕妇“绿色通道”的通知》《关于为民事诉讼原告、代理律师提供已涉诉被告住址信息查询服务的通知》。下发《关于当事人申请执行和再审立案不再提交裁判文书生效证明的通知》，由各级法院专人查询打印。探索建立立案容缺机制，为欠缺非法定证明材料和次要证据材料的当事人先行登记立案。建立全省统一的“好差评”系统，自觉主动接受社会监督。根据评价系统数据显示，2022年当事人对立案诉讼服务工作满意率达94.7%。

为持续加强全省法院诉讼服务标准化、规范化建设，巩固提升我省诉讼服务品质，省法院组织部分中、基层法院编写《标准化建设指南》。《标准化建设指南》分为诉讼服务标准、内部工作标准两部分，以问答形式，对多元解纷、立案服务、审判辅助、分调裁审、涉诉信访以及诉讼服务中心建设、司法礼仪、防范虚假诉讼、优化营商环境、突发状况处置、婚姻家庭等法律知识、工作要求、基本技能和处理方法进行系统梳理、分类汇总，共28章，2800余条问答，67万字。具有四个特点：

一是注重服务性。将服务当事人和律师的理念贯穿于文本编写全过程，问题设置尽可能站位当事人、律师立场，模拟真实服务场景；答案前后添加文明礼貌用语，展示司法形象，体现法治温度，让工作人员在日常学习、培训、服务中不断涵养服务意识，养成良好服务习惯，快速提升服务质量和水平。

二是注重全面性。囊括民事、刑事、行政、执行、国家赔偿、司法救助、破产、公益诉讼等所有案件立案标准以及风险评估、诉前调解、诉讼费办理、繁简分流、保全、委托鉴定、送达、12368热线、涉诉信访等一站式建设所有内容，为当事人、律师和诉讼服务工作人员提供全方位业务指引。

三是注重实用性。立足当事人、律师需求和事项办理基本流程，以立案条件为框架，或以概念、程序、方式、方法为脉络，聚焦多发、易发、常发法律和实务操作问题，提供详细指引和说明。将所有问题设定关键词，集中编写检索目录，方便使用人快速查找，并将答案中涉及的关联法条全文列写在问答之后，便于使用人前后对照，全面准确理解和适用法律。

四是注重权威性。所有答案均有法律、司法解释、行政法规依据或者中央、最高法院、省法院正式意见、规范、规定、通知等依据。所有平台应用操作类答案均根据现有系统实际操作试验后编写；部分概念类答案依据法律教科书或法律百科编写。援引依据均附于答案之后，方便使用人核对原文，为使用人提供精确、权威指引。

徐步林会长以一名执业律师和律师协会的角度，就河南法院五年来的诉讼服务工作进行发言：一是全省法院贯彻落实党中央决策部署坚定有力，各项工作紧扣党中央重大决策部署，紧扣人民群众多元司法需求，既有较高的政治站位，又有较深的为民情怀，更有较实的工作举措，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。二是诉讼服务理念更加深入人心，五年来全省法院工作理念已经从过去的“要我服务”转变为“我要服务”，从“有没有”转变为“好不好”，诉讼服务面貌焕然一新，诉讼服务水平明显提升，诉讼服务的人民性体现的更加鲜明、更加厚重。三是诉讼便利度明显提升，立案、交费、阅卷、保全、鉴定、调解、开庭、送达等所有诉讼事务网上可办、掌上可办，网上诉讼早已成为常态，人民群众办理诉讼事务更加方便省心。四是纠纷解决渠道更加多元，申请调解、视频调解、司法确认、转立案等全流程网上进行，通过前端多元化解、后端速裁快审，为人民群众提供更加多元、高效、低成本的解纷服务。五是司法作风明显改观，诉讼服务工作人员服务态度、服务效率、工作作风等明显好转，“门难进、脸难看、事难办”痼疾基本得到解决，人民群众司法满意度稳步提升。（李光印）