磴口县设置始末

中华民国十三年(1924年)，中国政治局势发生重大变化，南方革命形势高涨。新年之初，孙中山在中国共产党的支持和帮助下，发表国民党改组宣言，确立了联俄、联共、扶助工农的三大政策，并积极准备北伐，铲除军阀统治。时北方仍在北洋军的控制下，直系头目曹锟于上年以重金收买国会议员，顺利当上了“贿选总统”，不久他 就发动第二次直奉战争。l0月，在直奉大战的关键时刻，直系将领冯玉祥发动“北京政变”，推翻了曹锟政府，让皖系首领段祺瑞出山，担任北京政府“临时执政”，并电邀孙中山北上共商南北统一和建国大计。1925年3月12日，孙中山不幸病逝于北京，和平建国受挫。不久，冯玉祥在直皖奉军阀的联合压迫下，无力在北京立足，于是把所部国民革命军改编为西北军，向西北退缩以保存实力。这时他就任西北边防督办兼甘肃省督办。

1926年7月，广州革命政府誓师北伐，推动了全国革命的新高潮。其间，冯玉祥曾到苏联考察访问，接受苏联的军事援助，并在西北军中建立政工部门，欢迎国共两党革命青年主持西北军的政治工作。共产党员刘伯坚出任冯玉祥总政治部主任，宣侠 父、钱清泉、刘志丹等大批共产党员都到冯军做政治工作。1926年9月17日，冯玉祥 从苏联回国后立即在绥远五原(今内蒙古自治区巴彦淖尔市五原县府所在地)举行誓 师大会，通电全国，宣布西北军集体加入国民党，冯玉祥就任国民革命军联军第二集团军总司令，率全军参加北伐。他还遵照李大钊送来的“固甘、援陕、联晋、图豫”八字方针，由绥向宁甘进军，以便占领西安，以大西北为根据地，东出潼关与南方北伐军在中原会师。冯玉祥发动“北京政变”，亦称“首都革命”，是一次反对军阀混战，给人民减轻痛苦的进步行动。“五原誓师”和参加北伐战争，更是一次革命行动。这个 时期冯玉祥军事集团应该属于革命阵营的范畴，他的政治举措和军事活动的大方向总体上也是正确的。

国民革命军“五原誓师”加入北伐军行列之后，冯玉祥总部执行西进宁夏、入甘援陕的战略行动。冯军先在磴口设立兵站，为大军筹办粮食和运输工具。当他本人途经磴口一带时，看到这里优越的自然条件和农田水利开发的成绩，同时也亲眼目睹到在蒙古王公封建统治下，人民仍然身处奴隶的地位，尤其令他愤怒的是，外国天主教势力也俨然象“皇帝”一般操纵着地方一切大权。冯玉祥是一位具有强烈反帝反封建思想的爱国将领，曾在“首都革命”时把前清废帝溥仪赶出故宫，现在又岂能容忍在民国体制下，还让封建残渣余孽与外国洋人在祖国的土地上为所欲为、横行霸道呢?所 以，他当即决定在这块土地上设立县治，定名为磴口县，指派总部工兵营营长吴奇峰负责代理县政，进行筹备。随后，他又以国民联军总司令名义为新设磴口县发出训令。

训令全文如下：“平罗幅员辽阔，治理诸多困难，亟应于磴口地方添设县治，北自绥远临河界起，南至河拐子止，定名为磴口县。”并任命刘振远为县知事(县长)，命令他“觅定县署地址，即日任事。”县府暂时寄驻于黄河西岸巴音牧仁苏木的广庆源商号，并打算修筑一座土城，后因阿拉善旗方阻止而未果。当时北伐尚未成功，各地行政建置和官员任命均由控制该地区的最高军事当局自行决定，所以磴口设县，业经冯玉祥批准就是既成的事实。直到南京国民政府成立以后，才于1929年1月30日，再以国民政府指令形式，补作批复，同意在平罗县境北设立磴口县，“应归宁夏省府管辖”。后因旗方把磴口设县一案状告到南京国民政府和蒙藏委员会，要求派人重新调查处理。蒙藏委员会曾派委员唐柯三实地调处，并经省旗双方同意，达成八条解决办法：

1.保障磴口等处土地主权均为阿旗所有；

2.磴口设县治一案暂作悬案呈报中央，于相当时期撤出本旗境；

3.遇有关于地方特殊事件，经商征阿旗同意，广庆源县府办事处即行撤销；

4.磴口县各区区长须由人民公选，不由省旗双方委派；

5.磴口县境内除旧有正捐外，其他一切苛捐杂税一概不得征收，并不得增加任何名目；

6.宁夏省在阿旗境内土克木大水沟道卜鲁等处所设税局，暂仍其旧，以二年为期；

7.中央每年津贴阿旗大洋三万六千元，令由宁夏省政府拨给；

8.遇有特殊情况，宁夏省必须派兵到磴口县境内驻扎，事先通知阿旗。

以上八条显然对阿旗较为有利，但宁夏当局也是不可能真正去执行的。特别是抗 战爆发以后，阿旗王爷达理札雅于1938年初被迫离开旗王府，被软禁于银川、兰州长 达七年之久，于是宁夏省方面乘机加强对磴口乃至阿旗的全面控制，八条解决办法名存实亡，磴口县政大大加强，为宁夏省政府牢牢控制。

冯玉祥在磴口设立县制，并不是权宜之计，而是有深刻意义的。首先，从军事上来看，当时冯军已参加革命阵营，聘请苏联红军高级指挥员乌斯马诺夫为总顾问，邀请共产党员刘伯坚任总政治部主任，并接受苏联的军事援助。苏联的大批军援物资是从西伯利亚运抵外蒙古，再由外蒙古穿越阿拉善等旗境内的沙漠运送到绥远和宁夏。所以地理位置居间，水路运输方便的磴口是一个理想的转运站；其次，从经济方面分析，磴口一带地处河套灌区，农牧经济相对比较发达，又是大军西进的必经之途和一个比较大的兵站，加强对这一地区的开发，对于日后逐渐扩大的冯系集团来说，在粮草供应和后勤保障来说，是非常重要的一步棋。另外，冯玉祥本人具有强烈的反帝反封建思想，然而洋人天主教势力在磴口地区的称王称霸，阿拉善王公封建贵族的种种 特权，都是他所反对的，所以设县管理，也是进行政治改革，并是收回外人教权和王府特权的必要措施和重大决策。但是，由于冯玉祥军事集团势力很快就离开甘宁地 区，后又在中原大战中失败，集团解体，失去了对西北的控制，给新磴口县留下了许多后遗症。

磴口设县之初，辖境的土地与限界并没有划分和堪定，行政管理无序，县下也未设立区乡两级基层政权，实际上所谓县，仅仅还是一个为军事服务的大兵站，其平时任务无非是筹粮筹草、抓驼派差而已，而阿拉善旗方面又竭力反对设立这个新县，旗府不仅不承认磴口县政权，而且也从不认为磴口地区是宁夏平罗县的属地，因为阿旗和王府在磴口地区早就设立有磴口、沙金套海二个总管府(亦称公署)，相当于区。公署下辖巴格，相当于乡。磴口公署管理巴音木仁、道劳亥两个巴格； 沙金套海公署管理沙金套海、哈腾套海两个巴格。结果，就在磴口地区形成一县二府、一地两制和人民“一身而当两处差事”的局面。旗方虽然不断呼吁、斗争，但生米已经做成熟饭，终无法挽回设县的既成事实。

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