“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动是国家关工委坚持开展十余年的品牌活动，湖北省鄂州市关工委与市政法委、市司法局、市教育局等部门紧密协作，在全市中小学中形成全面参与的机制。2017年8月，鄂州市在创建全国青少年普法教育示范市活动中，被中国关工委、司法部、综治办命名为全国“青少年普法教育示范区”，助推鄂州获得2020年“全国文明城市”桂冠和“全国未成年人思想道德建作先进城市”光荣称号。

2021年底，鄂州市“关爱明天、普法先行”活动经验做法在湖北省关工委专题推进会上向全省推介。

2022年6月，中国关工委、中央政法委、司法部、共青团中央、中国法学会联合印发《关于表彰全国青少年普法教育先进集体、先进工作者和优秀辅导员的决定》（中关工委〔2022〕7号），鄂州市教育局关心下一代工作委员会被评为全国青少年普法教育先进集体，葛店开发区关工委常务副主任高立国被评为全国青少年普法教育先进工作者。

一、健全组织机构，完善普法教育工作机制

一是健全组织领导机构。鄂州市关工委及时充实完善市“关爱明天、普法先行”活动领导小组，常态化开展青少年普法教育活动。二是完善联动机制。主动对接全市未成年人思想道德建设、未成年人保护工作等组织机构，增强青少年教育工作合力。三是强化政策支撑。市关工委会同市政法委、市委宣传部、市司法局、市教育局、团市委、市法学会制发《关于开展第四届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动的通知》，明确工作内容和分工职责，联合举办全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动。同时，召开工作联席会议、调度会议，组织现场观摩，推进全市青少年普法教育活动扎实开展。

二、拓展平台和阵地，普法教育活动丰富多彩

1.以中小学校为主阵地。一是充分利用学校宣传栏、校园广播台、多媒体教学网络等教学设施集中开展普法教育活动。二是通过举行法律法治学习主题班会、升国旗仪式、禁毒宣誓签名等形式，增强青少年学生遵法守法、预防犯罪的意识。三是充分发挥法制校长的作用。全市各中小学都已预备一名政法干警担任法制副校长，其中鄂州市人民检察院检察长闫利国亲自担任鄂州高中法治副校长。形成了坚持普遍预防与重点防控相结合，政法部门与教育部门联动协调的长效机制。法制副校长履行学校普法教育的职责，根据《青少年法治教育大纲》将青少年法制教育列入全校教育计划，保证了在校学生都能得到基本法治教育。一是举办普法讲座。

近两年来，全市各中小学校开展“与法同行”、“唱响荆楚、全民禁毒”等宣传教育600余场，向师生赠送《青少年趣味学宪法》、《青少年趣味法典》等普法读本和《全国青少年普法教育图》2万多套。二是开展模拟法庭，以案说法普法教育。一批政法干警和律师 现场讲解和答疑，引导中小学生正确扣好人生第一颗扣子。三是持续推进“平安校园”、“法治校园”创建活动。通过典型引路、示范效应，建实建牢学校预防青少年犯罪的教育宣传主阵地。目前5所学校成为省级“法治建设示范学校”。四是创新宣传教育方式。开展“百场法制宣传”、“预防校园欺凌”在线问答和电台访谈等活动，吸引广大师生及学生家长参加。

2、“五老”关爱进校园。将青少年普法教育纳入全市“五老”宣讲的重要内容，各级“五老”积极参加学校法治文化建设，到学校为学生讲法治宣传教育、将党史学习教育、讲优秀文化传统教育，通过正反事例，提高学生遵纪守法意识，主动参与涉及青少年矛盾纠纷协调工作，用爱心编织安全网、筑起防护墙，收到良好效果。鄂州市“五老”宣讲团被中共湖北省委宣传部、中共湖北省委讲师团评为2020年全省基层理论宣讲先进集体，分别是 全省关工委系统和鄂州市唯一入选的单位。

3、构建维护青少年权益的保护网。一是畅通青少年法律援助“绿色”通道。对各类青少年侵权案件，实行“零距离、零等待、零审查（家庭困难状况）”的“三零”服务，实现青少年侵权案件全受理，对符合援助条件的青少年法律援助案件当场受理，确保便捷高效。二是开通“12348”咨询服务热线，为青少年群体提供“一条龙”、“一站式”法律咨询和服务。三是开设各行业“青少年法律咨、援助工作站”，为青少年构建全方位、全时空、全流域的权威保护网。近三年来，全市已开设“青少年法律咨询、援助工作站”6个，办理各类青少年法律援助案件140件，“12348”热线提供青少年咨询解答803次。

三、打造特色品牌，开展青少年零犯罪学校和社区创建活动

近三年来，我们将创建青少年零犯罪学校、零犯罪社区作为巩固全国“青少年普法教育示范区”成果，促进全市“关爱明天、普法先行”活动落到实处再上新台阶的重要抓手，联合市政法委、市教育局、市司法局、市民政局开展为期三年“双零”创建活动。此项活动旨在进一步明确目标导向、问题导向、教学导向，着力推进工作理念、工作方式等方面的创新，以更有作为的姿态融入社会治理共同体建设，助力学校办好思想政治教育，助力社区推进基层社会治理，促进学校家庭社会协同育人，努力形成开放、融合、共享的社会化关爱教育机制。

活动开展以来，各参与部门高度重视，主动担当，相互协同，取得了较好地成效。通过市关工委、市政法委、市司法局、市检察院、市法院的确认验收，碧石中学、华容中学、梁子湖高级中学、葛店中学、燕矶中学、市三中等18个学校、6个社区成功创建2019-2021年度青少年“零犯罪学校”和“零犯罪社区”。

1、科学制定创建达标方案。创建青少年零犯罪学校、零犯罪社区，是在创建法治学校、法治社区的基础上的升华，其标准更高、项目更多、要求更严格。为此，各参与部门都制定了创建的具体实施方案，指导和参与各学校、社区的创建达标活动。为推进“双零”创建进程，市政法委创建工作引入学校和基层社区的法治和综治的考核内容，市司法局将创建工作纳入各级各部门“七五”和“八五”普法验收内容，市教育局将创建工作列入各学校法治建设的重要内容，市民政局将创建工作纳入基层治理的考评内容。为营造创建环境提供了有力保障。

2、以点带面，逐步推开。市教育系统一方面不断巩固和深化校园法治建设成果，广泛开辟校园法治三线教育阵地和窗口，另一方面加强法治教育教师队伍建设，组织教师参加省市举办的普法教育培训，开展法治教育课，增强普法教育效果。各创建学校对标对表建立任务清单，结合实际开展演讲辩论比赛、法治歌曲大赛、书画创作、小品表演、模拟法庭等形式各样的体验活动，成为学校一道靓丽的普法教育风景线。许多社区通过结对共建、区域共建等方式，组织普法讲座、图 巡展、法治文艺演出等，实施“大手牵小手”对社区“五失”（失足、失管、失学、失亲、失教）青少年进行“一对一”关爱帮扶。

3、协同推进，形成合力。各级关工委组织五老关爱团满怀热情参与到各地“双零”创建活动中，优先安排到学校开展法治宣传讲座，主动参与社区一对一帮扶矫正。市政法系统选抓有丰富普法教育经验的干警到中小学任法治副校长，深入到学校指导和督促开展青少年普法工作，组织法治进校园，创建平台法治校园，对不履行青少年普法教育职责的实行“一票否决”，与此同时，开展校园周边环境政治。每年定期配合开展校园周边环境政治集中行动。将所在学校校园监控接入市委政法委视频交换平台，强化校园人防、技防、物防措施。常态化开展有害出版物、视频和其他违规物品整治行动，为校园营造健康成长的“净空”。

市司法局在全面开展普法教育活动中，注重青少年普法和青少年维权，设立青少年法律咨询、援助工作站，为基层村（社区）配备一名律师为法律顾问，全方位开展青少年权益维护，抓好涉及青少年矛盾纠纷调解、失足青少年帮扶矫正工作。

近年来，共调解处理青少年引起的矛盾纠纷8件，有效的预防学校、社区中可能因矛盾激化导致青少年犯罪行为的发生，收到相关学校和社区的好评。市民政单位开展未成年人保护工作宣传月活动，加大政府购买力度，依托第三方社工机构，广泛开展《未成年人保护法》法治宣传活动进学校、进社区，举办留守儿童“交通安全我知道”、“快乐不倒翁”、“益守护”、“集体生日”等特色活动，编印《儿童安全自护亲子共读手册》，提升留守儿童及其监护人的安全保护法律意识。

4、跟踪调度，全面推进。市关工委作为牵头单位，始终注意加强统筹协调，协同推进“双零”创建工作。一是适时调度。活动之初，明确分工责任，指导细化适时方案；发现典型，及时组织现场观摩学习活动，推广成功经验和做法；定期召开工作推进会议，听取各地各单位创建进展情况，协调解决实际问题。二是加强调研。开展两次专题调研，到相关部门和学校、社区实地检查和督促创建工作。三是注重宣传。编发多期涉及创建工作信息简讯，引导各地学习借鉴，鼓励拓展和创新普法教育渠道和方式，扩大创建活动声势，营造浓烈的创建氛围。