行做标杆站为旗

　　——记盖州市综合执法局双台分局局长曹继鑫

　　撰稿/于学忠

　　风雨城管路无悔城管人。十年城管，他面对“千家万户”，面临“千差万别”，说尽“千言万语”，尝尽“千辛万苦”……

　　“不求官有多大，但求无愧于民”。他把群众的事当成自己的事，以群众满意为最大欣慰，以实际行动践行全心全意为人民服务的诺言。

　　曹继鑫，现任盖州市综合执法局双台分局局长。任职以来，他担当作为，勇于创新，以抓班子带队伍、抓培训提素质、抓落实转作风、强服务树形象为己任，带领干部职工为提升城市品质发挥了中流砥柱的作用，赢得了组织的赞誉和群众好评。城市管理执法工作一直以来都被认为是一份苦差、杂差，但曹继鑫认为：“只要是为党和人民工作，再苦再累也值得。”他付出了自己最大的热情和精力，在执法工作中建立起了一片“精神乐土”。

　　城市在变，生活在变，生活因城市而精彩；而这份精彩，源于盖州最美城管人。他守住了信仰、守住了责任、守住了底线，把爱党之情、为民之心和奋斗之行统一起来，以忠诚履职、担当作为书写出不平凡的人生华章。

　　——题记

　　主动思考善总结  提升党性和修养

　　近年来，市综合行政执法双台分局以建设学习型、服务型、创新型、廉洁型队伍为目标，不断增强凝聚力和战斗力，努力增强党建引领作用。

　　他始终把纪律和规矩挺在前面，带头执行廉洁自律各项制度和规定，坚持为人民群众掌好权、用好权。他时刻把“担当作为、为民务实”的精神贯穿于实际工作中。

　　曹继鑫，男，1981年12月出生，1998年12月入伍，中共党员，本科学历。2012年10月，任盖州市综合执法局东城分局党支部书记；2017年9月，任盖州市综合执法局双台分局局长、书记；2020年5月，兼任盖州市地下水资源管理中心党组成员。在基层工作的10多年里，曹继鑫用实际经验，在学习和执法的过程中，不断提炼，总结出“严格规范公正文明，创建和谐有序管理”的行动口号及“组织生活常态化，执法工作规范化，服务流程标准化，突发事件全员化”的工作法，并将此作为开展各项工作的行动指南。他把“耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，管得住小节”作为个人座右铭，坚守党的廉洁自律各项规定，克己奉公，率先垂范，不贪图私利，不搞特殊化，始终筑牢防腐拒变的高墙，做分局廉洁从政的表率。他常说：“我们作为人民公仆，就要平时看得出来，关键时刻站得起来，危急关头豁得出去”。

　　不忘初心，牢记使命，严于律己率先垂范。双台镇是辽宁省重点建设的特色小镇之一，因为地下蕴藏丰富的温泉水资源而深受各类商企青睐。一段时间，利益集团相互博弈，村、企违规争利，违建屡禁不止，占道经营不断反弹，擅自打井违规取水等乱象屡见不鲜，面对如此复杂的工作局面，曹继鑫同志不忘初心，牢记使命，从严于律己率先垂范做起，带头遵守“八项规定”，不吃请、不受礼，要求下属做到的，自己率先做到，重大决定事项坚持民主集中制原则，不当特殊党员。

　　抓学习，强化理论武装。认真制订学习计划，组织党员系统学习党的路线方针政策、学习党章党规，做到集中学习有计划、有安排、有发言、有体会，使党的创新理论成为党员干部的理论指导、实践标准、价值追求和人生信仰。

　　在工作中敢于喊：“跟我上，看我的”。几年来，曹继鑫坚持“五加二、白加黑”超常工作，他家在盖州城区，父母身体不好，年老体弱，他本人也是血压血脂双高，但他弃小家顾大家，经常几个星期在单位加班工作；在他率先垂范的影响下，在较短的时间里团结了同志，凝聚了正气，理顺了工作和执法秩序，打开了工作局面。

　　抓班子，强化组织建设。坚持把抓好班子、带好队伍作为强化基层组织建设的根本抓手，认真开展分局理论学习，贯彻上级精神，凝聚思想共识，形成“一盘棋”“一条心”“一股劲”工作格局。双台综合执法分局，现有于部职工32人，其中有市局下派人员，有本地干部，还有一部分招聘的协勤人员，要完成繁重的综合执法职能工作，助力当地经济发展，必须要建设一支有纪律、懂业务、会服务、能战斗的执法队伍。曹继鑫首先从教育入手，每周五下午作为教育时间雷打不动，一直坚持至今；首先是思想政治教育，努力提高每个执法队员的政治站位，保证队伍的政治坚定性；法律法规教育，挺纪在前，提高队伍的法规纪律观念；不断强化业务学习，对执法过程中的碰到的新问题、新难点进行分解研究，对综合执法工作中的新法规第一时间学习培训，提高了全体执法队员执法能力，为更好的履职创造了条件。

　　抓管理，严肃党内纪律。该分局以制度建设为突破口，紧紧围绕中心工作，抓党建促发展，抓管理强服务，着力打造服务型机关和爱岗敬业的工作环境。在队伍建设中，曹继鑫注重制度建设，不断完善各项规章制度，日常工作学习执法坚持用制度管理队伍，把涉及队伍建设的方方面面都进行制度规范，保证了每个工作人员都明确了“干什么”的职责，细化了“如何干”的程序，划清了“不许干”的红线，使队伍建设更加有规可循，有法可依。

　　抓实践，促进业务开展。全年以“抓党建引领、在从严治党中求突破”为总基调，引领和推进年度各项目标任务落实。几年来，曹继鑫还努力协调属地双台镇政府和局属各部门，改善办公、执法、生活、交通等硬件保障条件，理顺与各部门的工作关系，激发了全分局干部职工的工作热情，工作作风得到切实的转变，党员干部讲奉献、比工作、惠民生、敢担当蔚然成风，队伍的纪律意识更强、服务意识更强，工作作风更加过硬，执行力和凝聚力有了质的提高。

　　靠前指挥奔一线  负重前行逆行人

　　一场疫情，就是一把标尺，衡量了党员干部的为民初心。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延，根据盖州市抗击疫情指挥部的要求，市综合执法局和关联单位共同在与大连接壤的9个通道设置卡点，曹继鑫同志第一时间请战，坚决要求局党组把最艰巨的任务分配给自己和双台分局。局党组对双台分局闻令而动、敢于担当、勇挑重担的精神给子了高度肯定，把人员车辆流量最大的202国道上李官华银大桥卡口的抗疫防控任务交给了双台分局，曹继鑫同志和另几名分局领导亲自带岗，分局8名执法队员分成两班，日夜坚守在疫情狙击战的最前线，卡点僻处荒郊野外，距离盖州城区70公里，条件非常艰苦，曹继鑫和执勤队员以车为家，顿顿盒饭方便面，晚上就坚守在车上，没有一人叫苦退缩。疫情防控期间，华铜大桥卡点共登记检查来往各类车辆32000余辆，登记测温40000余人次，没有出现任何纰漏，各级领导几次检查慰问都予以高度赞扬。

　　“疫情防控我先行，我是党员我在前……”。曹继鑫用责任和担当，将辖区群众生命安全的重任挑在了肩上，在他的带领下，综合执法双台局上下一心，众志成城，让初心和使命践行在防疫一线。根据人员聚集场所可能带来的疫情隐患，根据盖州市抗疫指挥部的要求，双台分局对摊贩、早市和辖区的大集市场进行规范，曹继鑫率分局执法队员每天早5点上岗，宣传劝阻有关人员，疏导人群，保证了大集市场以及主要道路两侧没有摊贩设摊摆卖，避免了人员聚集，第一时间完成了盖州市抗疫指挥部的工作部署，受到属地双台镇政府的高度评价。

　　他发挥党员带头作用，带领队员值班巡逻、入户摸排、宣传引导，并派专人轮流在与大连接壤的9个防疫分流点值岗，配合村、社区实行24小时轮班值守，对过往车辆详细排查、对人员进行体温检测，严把人员流出流入关。曹继鑫将自己的值班日程排得最满，夜班也安排得最多，别人劝他歇一歇，他总是摇头拒绝，“党员就是要战斗在最艰苦的地方，奉献在最艰难的时刻”。在整个抗疫期间，曹继鑫一方面要率先垂范，坚持卡点带岗执勤，一方面安排部署全分局的抗疫工作，在应轮休的日子里，曹继鑫积极和分局属地的双台镇政府对接，全力分担镇政府的防疫工作任务，在疫情防控狙击战中勇当先锋。

　　一场战役，就是一张问卷，检验了党员干部的使命担当。曹继鑫始终用共产党员特有的严谨和坚韧的精神感染着身边每一个队员。2020年初，至今几次疫情蔓延，曹继鑫第一时间奔赴一线，开展联防联控工作。首先是配合镇政府进行防控疫情宣传，增强了群众防控意识，迅速形成了全民参与防疫的舆论氛围；其次是全力完成镇政府安排的卡、控、查工作任务。双台镇是温泉康养旅游的热门地点，排查防控工作杂难度大任务重，分局和政府的社区干部一道负责辖区内7个小区的防控执勤和排查任务，24小时轮班上岗，对所有进出的车辆、人员进行防疫登记，落实各项疫情防控要求和规定；为了摸清外来人员底数，曹继鑫带领分局执法队员在责任小区里挨家入户进行登记排查，按时保质的完成排查工作任务；三是履职尽责，保证各项职能工作落实到位。疫情期间，根据市局的安排部署，双台分局还完成了餐饮、烧烤、洗浴门店的闭店暂停营业工作，封闭市场大集工作，清理街面流动摊贩工作和违法建设清理拆除工作；为了防止问题反弹，在疫情趋缓后，立即建立巡查工作制度，坚持常态化管理，做到防疫工作到位，各项职能工作同样到位，促进了各项综合执法工作的开展落实。曹继鑫以“不怕苦不怕累”的斗争精神，把打赢疫情防控工作的硬仗作为守住为民初心的生动实践，他干在前、冲在前，迎难而上、逆行前行，彰显了共产党员的红色底色。

　　上为政府分担忧  下为百姓解难题

　　“做好城市管理工作必须坚持认真负责的态度，就是把责任看得比泰山还重，把使命看得比珠峰还高，时刻以认真精神对待工作，以强烈的责任心完成每一项任务。”这是曹继鑫的工作信条。

　　在日常的在工作中，他始终坚持“道虽通不行不至，事虽小不为不成”的人生信条，从每一件小事做起，从点点滴滴做起，出色地完成各项工作任务，得到了一致好评。他勇担当、敢作为，不计得失，始终保持着艰苦奋斗、踏实进取的工作作风,为市政工作做出贡献，展现了盖州城管人的敬业精神。

　　城管执法人的责任，守土有责，必须用心用力做好每一天。为解决干与不干一个样，干好干孬一个样的问题，他跑基层，搞调研，多方征求意见和建议。

　　在城市管理执法实践中，他坚持问题导向，勇于担当。双台集市原来一直在沿街道路和两座过河大桥设摊为市，摊子乱摆、亭子乱建、牌子乱挂、车子乱停、三轮乱窜、垃圾杂物乱扔等违规乱象屡禁不止，因交通阻碍引起的纠纷频繁发生，外地往来司机和游客怨声载道经常投诉。曹继鑫和分局一班人勇于担当敢于亮剑，抓热点难点，结合综合执法工作职能相继开展了交通秩序专项整治，占道经营专项整治，广告牌匾专项整治和违章建筑专项整治，实施市容市貌精细化、常态化管理，努力营造街容整洁、牌匾规范亮化、市场有序、群众满意的生产生活环境。

　　长期以来，城管执法单靠“一阵风”式的清理、取缔，往往是“按下了葫芦起了瓢”，反弹十分严重。只有做到堵疏结合，才是解决问题的关键。他和班子其他成员一起积极协调相关部门和单位，为经营业户和广大小城镇居民创造了良好的经营和生活环境。

　　整治期间，曹继鑫每天早上5时就组织分局全体执法队员上岗，利用通告、条幅、传单、广播宣传等各种形式常年反复进行法规宣传，在两年多的时间里反复组织清理占道经营、常年规范行商归市坐商归店和人车分流，经过不间断的超常付出，反复的不厌其烦的工作、宣传、教育和处罚，在公安派出所等关联单位的配合下，经常反弹的占道经营、占道停车、行商乱串、亭子乱建、垃圾乱扔等乱象得到了明显扭转，现在的鲅孔线双台区段及沿街道路畅通无阻，摊贩全部归市经营，交通环境得到彻底改善；在专项整治中还拆除违规破损大型牌匾12块、小型87块，规范各类牌匾门头广告486块，改善了双台镇区街道的外观形象；通过加大巡查和法规宣传力度，制止在建违章建筑33起，面积15420余平米，依法强制拆除违章建筑16户，面积7000余平米，有效刹住了乱搭乱建歪风，保持了对违法建设的高压管控态势，违法建设得到有效遏制，较好解决了困扰双台区域经济发展、科学规划的难点问题，做到了违法建设“增量为零、存量递减”的工作目标，为服务双台镇经济又好又快发展营造了良好环境。

　　走和谐城管之路，当今谁解决好了管理与被管理者的矛盾，谁就会取得成功。曹继鑫在长期的探索实践中感悟到：解决这一矛盾，严管重罚固然重要，没有全社会的广泛参与，加强城市管理只能是无本之木、空中楼阁。他和分局领导班子成员研究思路定措施，动员社会各界广泛参与，积极探索与业户、社区、企事业单位等共建的路子。与此同时，督促指导商户合理经营，自觉打扫区域卫生，严格落实“门前三包”责任制。整治过程中，执法工作人员动之以情、晓之以理，积极引导村民牢固树立创城人人参与、人人有责、人人受益的文明意识。经过专项整治，双台集市摊贩占道经营、车辆乱停乱放等问题得到极大改善，附近居民群众拍手称赞。但曹继鑫并没有自满，他知道，要想彻底消除双台集市绝非一日之功，只有长管长治，才能确保沿街道路和两座过河大桥设摊为市不反弹，因此，他提出，要把加强监督和严格执法相结合，要把单独执法与联合共治相结合，将所有力量拧成一股绳，劲往一处使，对占道经营形成高压态势，让马路菜场得到彻底根治。

　　无私无畏，始终做人民群众的公仆。曹继鑫把群众的事当成自己的事，以群众满意为最大欣慰，以实际行动践行全心全意为人民服务的诺言。

　　2020年5月，盖州市政府启动了地下水资源规范管理专项整治行动，曹继鑫同志兼任地下水资源管理中心党组成员。双台区城地下温泉水资源的规范管理是一项历史遗留的老大难工作，因各种原因，双台区域的地下温泉水资源管理非常混乱，“开发无序、利用无度、使用无偿”的乱象非常突出，此事关系到广大人民群众的切身利益，也是各种矛盾的焦点，极易产生纠纷引发事端。

　　整治之初，曹继鑫也听到不少骂声，但他以“宁愿有人骂，不要有人哭”为工作导向，成立了整治工作领导小组，研究制定实施方案，一面严格按规矩办事，一面注重有情操作。曹继鑫同志到任后，马上按照市委市政府的安排部署，排除重重阻力，克服重重困难，协调关联单位，带领专项整治工作人员大刀阔斧开展地下水资源专项整治行动。通过法律宣传、政策告知、发动群众、现场执法等一系列整治组合拳，行政处罚擅自打井案件1起，提前完成了第一阶段187口井的计量水表安装任务；紧接着立即组织进行第二次摸底排查，双台区域基本完成第二次无缝隙地毯式排查，查报定位从未报备的取水新井267眼，其中抽取地下热水的187眼，抽取地下凉水的80眼，地下水资源专项整治工作初战告捷，受到市委市政府主要领导的充分肯定。

　　政治坚定，秉持为民服务工作理念。几年来，曹继鑫率双台分局不讲价钱、不计投入，勇于补位，还完成了双台区域的年节防火、抗洪抢险、重点工程保障、交通秩序整治、精准扶贫、扫黑除恶等各项政府重点工作，受到各级领导和相关部门的好评。连续多年被为“市文明单位先进单位”、“市城管系统先进单位”等。荣誉的背后，无不凝聚着市综合执法局双台分局局长、书记曹继鑫同志的心血和汗水。

　　善作善成，城市管理成效显著。几年来，曹继鑫在实践中突出的履行了一名共产党员的职责，率先垂范，廉洁自律、业务过硬、敢于担当、勇于奉献，做出了突出成绩，模范践行优秀共产党员“五带头”的基本要求，受到党员干部的高度评价，他的履职能力和工作成果也多次受到市局和属地政府领导的高度赞扬。他个人多次被评为市文明单位先进个人、市城管系统先进工作者等荣誉。

　　如今，双台的小城镇容貌有了很大改观，环境秩序日渐靓丽，彰显出和谐城管给双台带来的变化。

　　“城管执法工作是一项崇高的事业，虽然辛苦，但只要常怀一颗为民的心，用心去工作，用情去体味，就乐在其中。”曹继鑫说。多年来，他凭着一种崇高的责任，坚强的毅力，顽强的改革精神，带领双台城管执法分局的全体干部队员，铺就出一条城管文明和谐之路。

　　无私无畏，始终做人民群众的公仆。曹继鑫没有惊天动地的丰功伟绩，但凭着对综合执法事业的满腔热忱，恪尽职守，脚踏实地，以强烈的敬业精神和实事求是的工作态度，辛勤耕耘在基层一线平凡的工作岗位上，实现着他的人生价值，也为平凡岗位、一线人员树立了榜样。

　　无论在哪个工作岗位，他始终以一颗有责、有爱、有担当的心，以干练踏实的工作作风、爱岗敬业的工作态度、勇于奉献的工作精神扎根在城市管理的第一线，全身心投入到城管事业中，为美丽盖州增砖添瓦。

作者简介：

　　于学忠，笔名：佚名、文子、文岛，男，汉族，1976年1月出生，辽宁盖州人。本科毕业，中共党员。中国民间文艺家协会会员、辽宁省作家协会会员、营口市民间文艺家协会副主席、盖州市文化艺术促进会会长。现供职于某市新闻传媒中心记者。先后在《青年诗人》、《当代工人》、《诗友》、《鸭绿江》、《营口日报》、《辽宁日报》、《农民日报》、《中华儿女》、《人民公仆》、《赤子》杂志、《商业文化》、《中国国际财经》杂志、《辽河文学》等文学刊物、杂志以及新华网、《人民日报》（海外版）、搜狐网、今日头条、腾讯网、凤凰网等各大网站发表作品。现己结集《凝聚的力量》、《山高人为峰》、《岁月深处是芳华》、《盖州情韵流淌千年的风雅》四部。