法讯社（王瑞平 王晓磊）《人民日报》要闻版头条发布、中共中央的《学习与研究》刊发、中国政法大学以常保国副校长任组长的课题组专题研究，调解专家蔡娟把“娟子工作室”从“枫桥经验”发源地浙江枫桥镇搬至清丰，两年写成《枫桥经验之人民调解“清丰模式”》一书。看到这些信息，带着诸多疑问我们《廉政中国》栏目组走进了中华孝道之乡河南省清丰县，深入了解人民调解“清丰模式”。

到了清丰县司法局一楼大厅，首先映入眼帘的是一个很别致的牌子，上半部分写的是《行为指南》，下半部分写的是《行为警示》。据了解这是该局在实行民主评议制度的同时，让每一个人把给别人划好评和差评的原因写出来，最后梳理总结为针对性较强的《行为指南》和《行为警示》，起到了很好的教育和警示效果。另外《功成有我榜》，展示的是12名赢得省级以上荣誉的突出贡献者。他们个个面带微笑、自信满满。整个楼道都是非常别致的展厅式设计，每层楼一个主题。步梯间布满职工格言，被称作“正能量通道”，整栋楼都透着浓郁的文化氛围和积极向上的气息。不时有工作人员穿梭其间，着装整洁，朝气蓬勃。

精致的团队风采展室，分为红色的团队、自律的团队、文明的团队、激情的团队、奉献的团队、出彩的团队六个板块，展示的是团队奋斗的精彩片段。这是一种很好的教育和激励方式，干部职工看过一定会被感染。三楼的初心讲习室了，这是一个放置了一张小会议桌和3000册图书的约40平方米的空间。墙上悬挂着一面匾额，上书“一杯淡茶初心见，数卷经典使命知”。我们就被其积极进取的氛围、满满的正能量深深震撼了。

进入司法局之后我们才发现人民调解“清丰模式”只是清丰县司法局众多出彩工作中的一项。近年来，先后有5次省市现场会在该局召开，在全国和全省有关会议上做典型发言6次，荣获省级以上荣誉48项，几乎涵盖了所有股室的业务。在2021年度政法单位安全感和满意度调查中，该局以97.74%的满意度在濮阳市政法系统中名列第一，被省委表彰为“全省人民满意的政法单位”。最近，又作为全市唯一的单位被市委推荐争创“全国人民满意的公务员集体”。

我们了解到，三年前该局仅有两个股室拥有省级以上荣誉，而今荣誉却几乎涵盖了所有股室。他们是怎么做到的？这么一支朝气蓬勃乐于奉献的队伍是如何建设的呢？

一周一次党课。该局从2018年7月份开始组建初心读书会，启动思想入党教育。为保证效果，规定初心读书会每期10人、每季度一期，每天下午在初心讲习室集体学习一小时、每周围绕一个主题举办一次研讨会，党支部书记或委员每次都要全程参加并于最后讲辅导党课，每期读书会结业时举行一次庄重的思想入党仪式。目前，已经组织到第9期初心读书会，累计举行座谈会96次，讲辅导党课96次。研讨式学习交流在很大程度上提升了学习效果，点拨式辅导党课从根本上提升了党组织的思想引领力和政治领导力。在书架上我们看到了数本汇编成册的研讨会发言和辅导党课要义。

“每周都要讲一次辅导党课？”笔者边翻看资料边问。“是的，基本上都是局长讲的。而且我们局长的辅导党课集锦已经成为县委党校的一门课程。”在一旁的政治部主任陈瑞丽满脸自豪的回答。陈瑞丽主任递给我们一本印有该局9条禁令和18项制度的小册子，介绍说：“为保证各项制度落到实处，我局专门成立了巡查组。巡查组每个月对9个股室和17个基层司法所巡查一轮，每个季度根据巡查情况综合排队通报一次。通过密集的巡查、及时的反馈和持续的整改，干部作风和精神面貌发生显著变化。”

经进一步了解，这位精干的政治部主任是通过竞争上岗担任的。2019年5月份，该局突然宣布免去所有股室长，同时取消所有副局长的分工。通过竞岗演说，择优任用，结果是75%的股室负责人换为新人。新任的股室长自主选择分管副局长和股室成员，所有人员得以优化组合。县直党工委负责人李淑英介绍说：“当时我与纪检委、政法委的同志一起担任评委，整个过程非常成功。此举，既避免了矛盾积累，理顺了上下级关系，又强化了团队战斗力，调动了工作积极性。”

在六楼的党建活动室，我们看到了“两本台账”。一本是党建工作台账，一本是业务工作台账。所有工作实行“台账式管理，项目化推进”。同时，我们看到设立的党员示范岗和党员先锋岗，模范人物的照片被悬挂显眼的位置，党员先锋模范作用得到很好的发挥。

当问起模范的产生办法时，办公室主任项著闪介绍说：“我局实行的是工作考核、民主评议和平时巡查三结合，每一种考评办法都要把所有股室和司法所划分为‘好、中、差’三个档次，然后再按照一定权重划分出综合档次。对好的表彰、对差的惩戒。这些模范人物都是认真考评出来的，是货真价实的先进。”

最后，我们见到了局党组书记、局长杨永超，他介绍说：“我局党建工作总体上可以归纳为‘一教一巡一竞岗，两账三桥三划档’。‘一教’就是通过思想入党教育提升思想引领力，‘一巡’就是通过巡查提升制度执行力，‘一竞岗’就是通过竞争上岗提升团队战斗力，‘两账’就是通过党建、业务双台账管理提升工作推动力，‘三桥’就是通过发挥工青妇三个群团组织的桥梁纽带作用提升团队凝聚力，‘三划档’就是通过三结合的考评奖惩方式提升团队争先力。这里面，最关键的就是思想入党教育，我们通过每天一次学习、每周一次党课、每季度一次思想入党仪式，营造出浓厚的政治氛围。正是在这样的氛围下，竞争上岗、内部巡查、考评奖惩等才得以顺利实施，干劲儿才得以激发，从而让整个单位步入了良性循环。”

据悉，近年来全市政法队伍建设现场会和全市机关党建现场会先后在该局召开。建党一百周年前夕，该局党支部被省委表彰为“全省先进基层党组织”。党建高质量必然推动工作高质量，该局多项工作纷纷出彩，先后创造出了人民调解“清丰模式”、社区矫正“清丰样板”、法治政府建设“清丰示范”、公共法律服务“清丰机制”、机关党建“清丰经验”等。先后荣获“全国模范人民调解委员会”“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省法治政府建设示范县”“全省人民调解工作先进集体”“全省智慧矫正中心”“全省优秀法制宣传教育基地”“全省优秀法律援助中心”“濮阳市改革创新二等奖”等荣誉。涌现出“全国公共法律服务先进个人”杨永超、“全国新时代最美法律服务人”尹江波、“全国模范司法所长”于风芹、“全国司法所模范个人”申慧琦、“全省优秀共产党员”蔡娟、“全省社区矫正工作先进个人”穆玉金、“全省优秀人民调解员”高明双等先进典型。

访谈结束，一抹余晖挂在天边。人民调解“清丰模式”为什么这么高的热度？基层治理是国家治理的最末端，而基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，人民调解“清丰模式”以党建为引领走出的实践创新模式，不正是基层建设依法治理、源头治理、综合治理中为人民服务所需要的吗。