2022年3月24日，新乡市法治政府建设领导小组办公室印发了《关于推行“四张清单”制度推进包容审慎监管工作的通知》（新法政办〔2022〕6号），在全省率先推行包容审慎监管“四张清单”制度，以打造法治化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动全市经济社会高质量发展。

“四张清单”，是指不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和不予行政强制事项清单。2021年，新乡市根据省、市关于优化营商环境的部署，印发了《新乡市法治政府建设领导小组办公室新乡市优化营商环境联席会议办公室关于建立轻微违法行为免予处罚清单优化法治营商环境的实施意见》，全市二十多个部门梳理公布了本部门的免予处罚清单，共涉及免罚事项280余项。年底，又指导市场监管、城市管理、卫生健康等三个部门制定公布了不予行政强制事项清单，在全市建立了包容审慎监管“两项清单”制度。

此次通知要求建立的“四张清单”，在“两张清单”的基础上增加了减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单两项内容，清单的制定主体也明确为具有行政处罚权、行政强制权的市级行政执法部门，全市各级行政执法部门是“四张清单”的实施主体，确保全市各级执法部门履职规范，适用标准基本一致。在配套措施上，将“四张清单”与法律风险防控制度、服务型行政执法要求结合起来，要求各级执法部门要做好事前法律风险提示、事中事后的帮助指导、纠错改正，以预防违法行为的发生，减轻、消除违法行为的危害程度及后果，从而降低市场主体的法律风险成本。同时要区分不同违法情形，做到宽严相济。

值得注意的是，《通知》中针对新技术、新产业、新业态、新模式做出了特别强调，各部门要对此制定相应的监管规则和标准，只要不触碰安全底线，要给予一定合理“观察期”，进行适度、有效监管。（田波涛）