——绝不让历史遗留问题再留给历史

《百姓中国周刊》杭州讯(记者 徐有根 洪旭朝)2020 年以来，浙江省建德市资投公司在市委、市政府的正确领导下，按照“尊重历史，立足现实， 区别对待，分类处置”的工作思路，通过“清理腾退一批，提前退租一批，规范管理一批，产权出售一批”的“四个一批”工作方法，全力推进全市直管公房清理整治工作。截至今年 8 月31 日，通过 4100 余次的调查活动，完成 1318 户资格联审，清理腾退 253 户，续签承同 538 户，出售公房 514 户，完成分类处置共计 1316 户，处置率达 99.8%；实现处置收入2.77 亿元，基本解决了直管公房历时三、四十年的遗留问题，该项工作为杭州地区首创，省内领先，为解决直管公房清理整治难题提供了“建德经验”。

健全制度 政策创新

上世纪 80 年代，我国推行公有住房改革，30 多年过去了，由于受当时情形所限，全国各地至今仍存在较为普遍的公房违规行为，这包括违规租住直管公房以及违规转租直管公房，以谋取个人私利，更有甚者，私搭乱建，房屋风险增加。由于是历史遗留问题，且情形追溯颇为复杂，直管公房的清理工作一直以来在全国都是难题。

2020 年 1 月 2 日，建德市人民政府印发《建德市直管公房管理办法》和《建德市直管公房清理规范及分类处置实施方案》，对该市直管公房管理和清理规范工作做了全面的安排和部署。去年 4 月 26 日，建德市人民政府成立了直管公房清理规范分类处置工作领导小组，市委常委、常务副市长俞伟任组长，分管副市长钱晓华任副组长，全市 24 个职能部门参与， 统筹协调，全力推进清理处置工作。同时，市委、市政府将直管公房情况整治工作立为市领导“领衔破难”项目，市级机关部门负责人定期召开会议，研究破难方法，协调解决实施中的困难和问题。作为建德市直管公房清理整治工作的具体实施者———建德市资投公司将其作为加强国有资产管理，提高资产效益，提升服务效能的重要工作来抓，第一时间成立由一把手为组长的工作专班，深入分析症结，明确问题清单，建立每周例会和划片包干机制，确保任务、责任、人员、进度、时限“五落实”，不留工作死角。

一户一档 全面排查

为全面掌握直管公房管理使用情况，市资投公司建立“一户一档”制度，坚持以点带面、循序渐进，确定重点小区和其他小区同步推进的方式，对全市所有直管公房开展调查摸底工作， 主要对承租人家庭成员、公房使用权来源、享受房改以及直管公房的实际住用、房屋安全、消防安全等情况进行调查统计，逐个破解调查对象不配合、承租人失联、历史档案缺失等困难。

新安江街道近溪花园有 13 户直管公房承租户，他们的配偶分散居住在淳安县王阜乡的 10个行政村，根据《直管公房管理办法》有关公房承租条件的规定，为规范审核条件，查清原籍在淳安县的公房申请人及其配偶是否存在有农村自建房等相关情况。2020 年11 月21 日，资投公司三名调查人员冒雨赶往远在 150 公里外的浙皖交界处——王阜乡。他们徒步翻山越岭，逐村逐户寻访调查，准确掌握了每户是否存在自建房的相关情况。

在新安江街道，公房的承租者很多是外来打工者和农贸市场的小商小贩，他们每天早上五、六点钟出门，晚上十一、十二点钟才回家，工作人员多次上门，但总是碰不到面。于是，调查人员果断采取“赶早”、“蹲守”的方式，想方设法争取与住户见面，最终准确无误地采集了承租户基本信息和房屋使用情况。

宣传到位 部门联动

建德市资投公司充分运用电视、报纸、电台、部门自媒体和社区宣传栏等平台采取新闻报道，入户宣传等方式广泛宣传直管公房清理整治各项工作，为直管公房清理整治营造良好的氛围。 同时加大面对面政策讲解，通过工作人员上门宣传、电话沟通、见面约谈、亲友劝导等方式， 耐心细致做好承租户的政策宣传和思想工作，让承租户能够领会政策，积极配合做好评估、签约、腾退、移交相关工作。再是坚持部门联动，针对组织实施过程中的难点问题，市资投公司主动与街道办、公安局、信访局等相关街道、部门进行衔接，讨论研究难点问题的解决方案和具体细节流程，确保直管公房清理整治工作顺利推进，市级机关部门、街道通力合作， 密切配合，共同推进直管公房清理整治。

家住新安江街道某小区的陈某，原来参加过单位房改。她丈夫于 2010 年租赁直管公房一套。2020 年初，市直管公房清理整治工作开始以后，因陈某不符合《建德市直管公房管理办法》中规定的租房条件，工作专班人员多次上门做其思想工作，劝其退出或者买下直管公房。陈某认为，工作人员处事不公，多次到市信访局、市资投公司上访，并睡在负责人办公室不肯走。市资投公司为陈某之事专门召开三次班子会议，统一思想，研究商讨处置方法，经过长达一年多的耐心细致做工作，陈某及其家属一致认为，这次直管公房清理整治是公平、公正的，不是针对他一个人的。2021 年 4 月，他同意按市场价把自己租住的 64 平方米的公房买了下来，并办好了房产证。

坚持依法推进。在直管公房清理整治工作推进过程中，破难工作组每周定期会商整治工作进度和困难问题，及时协商解决方案。2020 年 6 月 4 曰，建德市人民法院毛志军院长组织召开市领导“六个领衔”破解难题专题会议，要求各职能部门提高认识，形成合力，对拒不配合腾退的承租户启动司法程序，由律师对其解释清理整治政策，告知其法定权利和义务，如果其依然拒不腾退，将依法申请强制腾退，司法机关最终将依法采取强制措施，全力推进直管公房清理整治。

敢于碰硬 分类处置

“有个别公职人员，手上包括房改房已经有几套房子，竟然还捏着一套直管公房！”在接受记者采访时，建德市清房工作专班的一位工作人员指着厚厚的一摞清查本气愤地说。

近年来，违规租赁直管公房现象的举报日渐增多，严重影响了政府公信力。针对这些现象，2020 年 5 月 25 日，建德市委、市政府在全市范围内开展公职人员承租直管公房清理工作。截至目前，全面完成 138 户工作人员及其亲属承租公房的清理工作。建德市委书记朱欢说： “没有特权单位，也没有特权阶层，无论官职大小，面积多少，不管涉及哪一级部门，不管事关什么“背景”的人，都要敢于碰硬，严格执法，铲除的是少数人的不法利益，维护的是绝大多数人民群众的公共利益。”

市资投公司工作专班通过上门张贴通告、手机短信、电话通知、逐户约谈、送达律师函等方式，对承租户进行宣传教育和分类处置，完成清理腾退一批：对 238 户不符合条件的承租户清理腾退；提前退租一批：对 15 户承租户提前退租；规范管理一批：与 332 户符合条件承租户续签合同，实行优惠租金；与 206 户不符合条件但却有住房困难的承租户重新签订合同，实行租金市场化；产权出售一批：向 514 户有购买意愿的承租户出售公房。针对恶意“赖房者”。如距不腾退，恶意侵占的行为，毫不手软，通过司法程序主张权益，力求做到打击一个，影响一片。

深化机制 确保成效

经过一年多循序渐进、艰苦卓绝的工作，直管公房清理工作取得了阶段性的成果。建德市资投公司将持续落实管理主体责任，当好国有资产守护者和价值创造者。为确保清理成效，下一步将深化长效机制，加强抽查、巡查力度，确保清理规范工作动态化管理，严防前治后乱。与此同时，公司还将乘上数字化改革的东风，加快资产管理信息管理平台建设，建立更高效、更规范的监管服务系统，在新时代发挥出直管公房稳定社会、为困难百姓解危济困的独特作用。