精华热点 文/黄强 孙新华
第七节 航运支持保障系统的建立
一、长航公安机构的创建和早期工作的开展
（一）创建长航公安保卫机构
20世纪50年代初，长江干线各大城市的港航单位创建公安保卫机构，接管旧的护航武装。1950年3月，华中航政管理局保卫科成立；4月10日，更名为长江区航务局保卫科。1951年，改为长江航务管理局公安处，后更名为经济保卫处。
1953年2月31日，成立“中央人民政府交通部长江航务管理局公安局”，试行对长江港航各保卫组织的统一管理。6月10日，公安部《关于长江水上公安组织的领导关系的决定》明确：“为加强长江水上对敌斗争的统一领导，保障长江航运和水上居民安全，决定成立长江公安局。”
1954年7月15日，长江公安局撤销，在长航局内设立长江航运管理局公安局，统一领导长江航运企业内部保卫工作，业务上受公安部十局领导。下设长航重庆、上海分局公安处和汉口港务局公安处、11科（长航宜昌、九江、黄石、铜陵、芜湖、马鞍山、南京港务局及长江航务工程局、青山船厂、金陵船厂、长江航道局保卫科）及宜昌船厂保卫股。至此，基本理顺了早期的长航公安管理体系。
（二）首次执行专船警卫任务
1953年2月15日，长航局接到中南公安部紧急通知：“准备一条专用船，做好中央首长乘船的安全保卫工作。”这是长航第一次接受中央首长专船警卫任务，于是迅速成立船舶保卫组和码头保卫组，分别开展审定专用船和码头的清理工作。船舶保卫组由经保处第一处长岳盛光负责，选定“航川”轮为中央首长乘坐专用船。码头保卫组由第二处长马克逊负责，对二、四、五码头严格清查，要求水手昼夜值班守卫。
2月18日清晨，“航川”轮停泊在四码头待命，保卫干部佩戴袖章在船上分段守卫。上午9时，毛泽东主席登上“航川”轮。“航川”轮驶往武昌中华路码头；毛主席登岸后，“航川”轮开回汉口待命。下午3时，“航川”轮又奉命到中华路码头。毛主席登上“航川”轮，问中央公安部长罗瑞卿：“长江的公安工作你怎么管？”罗回答：“长江已有公安保卫部门，准备成立一个长江公安局，统一管理长江。”毛主席点头赞许。“航川”轮行驶到五码头，毛主席一行离船登岸。第一次专船警卫任务圆满完成。
航川工作船
（三）保卫川粮东运安全
新中国成立之初，美帝国主义和国民党反动派不甘心失败，对新中国实行经济封锁。为打破敌人的经济封锁，挫败奸商的破坏捣乱，国家决定从四川调运粮食，支援华东地区，以稳定市场和平抑物价。
为加强川粮东运的安全保卫工作，长航局公安处成立由1名处长、2名科长、12名公安保卫干部组成粮食运输保卫小组，要求有关港航单位的公安保卫部门、护航队抽调足够力量，专门负责川粮东运的安全保卫工作。
首先对参加运输粮食的船舶和调度、货运、港口囤驳、作业区等要害部门进行审查清理，对不适合的人员进行调整调离。其次是建立健全运粮船舶治安保卫委员会（组），充分依靠和发动群众参加护航。保证了川粮东运的顺利完成。
二、长江航运通信的起步
（一）接管长江船岸电台
1953年9月22日，奉政务院财经委之令，邮电部所属各江、海岸电台交由交通部统一管理，称为航务电台。1953年10月8日，长航局接管镇江、南京、安庆、芜湖、汉口、九江、长沙、宜昌、重庆及万县等十座江岸电台。上海江岸电台由上海港务局接管。
1954年10月—1955年1月，长航局与公私合营后的民生轮船公司等签订合约，对船舶电台实行统一管理，改变了多方负责、不便管理的局面。1954年底，长江拥有60余座船舶电台。1955年，交通部拨出专款购置电报机。
1956年，新增船舶电台42座。至“一五”末，拥有船舶电台198座，汉申间12个港口设置江岸电台，对船舶开放高频电报业务。1957年前后，长航局多次下发文件，对无线电台设置、通信和安全保障作出了具体规定。
（二）建设长航有限专网
1954年以前，长江有线长途通信基本依靠邮电部门提供，无法满足航运需求。国家鼓励发展专用通信，交通部1954年指示加强电信工作。长航局出台第一个电信发展初步规划，提出修建重庆至上海沿江自建线路，借助邮电部门长途通信干线杆路，采取租杆挂线的方式，建立长江航运有线专网。
1954年，交通部和邮电部达成协议，由交通部投资，在汉申邮电架空明线干线杆路上，加挂3.15毫米铜线一对，从汉口经黄石、九江、芜湖、南京至上海，全长1088千米，引至沿江各主要港口，作为航运调度专线。加挂线路产权归交通部，支付租杆挂线和代维费用。两部间首次成功合作，既节省了投资，避免了重复建设，又较快解决了航运通信严重落后的问题。
1955年5月，交通部批准建设汉渝加线工程，在邮电汉渝干线杆路上加挂3.0毫米铜线，汉口至重庆全长1037千米。
“一五”时期，为适应川江航运发展，在川江狭窄河段的上、下信号台之间，建设了294千米航道有线电话线路，初步解决了川江航道通信问题。汉申和汉渝航运专线建成后，交通、邮电两部协商，1956年分别在汉申和汉渝间开通三路载波电话设备；汉口、上海、九江、芜湖、南京分别安装三路终端机，进行电路转接。设备开通后，沟通了长航局至沿江主要港航单位的有线电话。长江在申渝长途载波实线，分别为汉口总调度室和上海、重庆、宜昌等22个港站调度室，开通30部选号调度电话，方便了运输生产调度。
三、长江船舶检验的开展
（一）船舶检验机构的建立
1950年4月，长江区航务局内设航政处，下设船舶科，负责船舶检验工作。1952年下半年，首次建立长江船检垂直管理机构，即长航局机务处设技术检查科，后改称船舶检验科，统一管理长江干线船检工作。
1956年6月起，长江各港船检机构与港航监督室合并，改称船舶检验组。长航重庆分局机务科船检组改称分局港航监督科，宜昌、汉口、九江、芜湖、南京、镇江等港验船组和船检人员，均划归各港港航监督科。
（二）制定规章开展船检
1953—1957年，长航局船检部门陆续新订和修订的长江船检规章有：《长江区船舶申请检验规定》（1954）、《长江区船舶丈量申请检验规定》（1954）、《长江船舶装运汽油检验暂行规定》（1954年草案）、《长江区船舶救生设备暂行定额》（1956）。这些规章使船检工作得以正常开展，并为制定配套规范提供了经验。
1953年，长江船检部门开展船舶干舷调查，借鉴苏联标准，制定了《长江区钢质船舶干舷核定暂行办法》。首次按风、浪、流等条件将长江航区划分为甲、乙、丙三级，首次按规定勘划船舶载重线标志核发干舷证书，并于1954年起全面开展此项工作，至10月底完成。继而对木质轮驳干舷进行调查，拟订《长江区木质船舶干舷核定试行办法》，1954年10月公布。同时，船检部门加强客船定额检查，重点检查客船救生、消防设备及舵装置、锚泊设备，保证航行安全。
（三）拓展检验工作领域
20世纪50年代中期，中国开始批量生产适合长江航行的中型船舶，包括“民众”、“江峡”、“人民1”等轮，船检部门都按规定逐一验收，保证造船质量。
1954年8月，交通部海运管理总局发布《船舶蒸汽锅炉和主蒸汽管的技术监督规程》等4个技术规则和规程。1957年，交通部船舶检验局首次颁发《木制、钢质救生艇验收标准》。1953年，交通部公布《船用救生衣、救生圈规格标准的暂行规定》，1956年6月，交通部颁发《船用救生衣、救生圈规格标准》，长江船检部门到各生产厂家，对救生衣和救生圈进行外观检验和浮力试验。通过检验，促使生产厂家保证质量，这是中国船用产品检验的开端。
1957年9月10日，交通部明确船检部门是船舶设计图纸资料的技术审查和批准部门。上海、南京、武汉、重庆等地船检部门，陆续实行对船舶设计图纸的审批和驻厂检验制度，开展船舶建造检验工作。
四、医疗卫生系统的建立
新中国成立初，长航局机关内设卫生管理部门；1952年10月成立长航局卫生处。在沿线职工较集中的港口、工厂、机关、学校、航道段及宿舍区等处，建立门诊部、卫生所、保健站；在10艘直属客班轮建立保健室，设专职保健员；对拖轮或20~30名船员的船舶配发保健箱。在沿江各主要城市筹备建立职工医院。
1952年，在长航局上海分局卫生所的基础上，组建上海长航医院。1954年，汉口长航职工医院建成，开设病床120张，工作人员121人，其中医师21人，护士50人。除完成门诊、住院病人的治疗任务外，接管卫生行政工作，领导全线卫生工作，拟定防病治病工作计划，对在汉5 000余名职工进行了健康检查。
1954年医院大门
1954年4月，宜昌长航医院成立；1955年更名为“宜昌港务局职工医院”，隶属长航局，经费由局卫生处统一下拨。1956年，民生公司合并到长航局后，船舶增加到27艘，为保障船员、旅客身体健康，开展船舶卫生防疫工作，长航职工医院组建了船舶保健站，即卫生防疫站的前身，面向船舶开展预防保健、掌握疫情、培训船医等工作。
