关于《退役军人保障法》，罗援最新发声

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2020-11-27 21:24:05 10684阅读

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关于《退役军人保障法》，罗援最新发声

原创中国退役军人中国退役军人 11月12日

在《退役军人保障法》出台之际

十一届全国政协委员

军事科学院世界军事研究部原副部长

罗援少将

接受《中国退役军人》杂志专访

退役军人事务部组建伊始，就启动《退役军人保障法》起草工作，历经2年多出台，对此您怎么看？

罗援：本届政府是一届负责任、干实事的政府。退役军人事务部首先抓顶层设计，以法领政，有了《退役军人保障法》，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他工作就有了依据、遵循。《退役军人保障法》可以起到纲举目张的统领作用，给退役军人工作定性、定位、定向。

保障法出台对于军队和国防建设将发挥什么样的作用？

罗援：《退役军人保障法》（以下简称《保障法》）是我国第一部专门规范退役军人保障、服务、管理工作的法律。《保障法》的制定，是加强国家治国理政和国防现代化建设的重要组成部分，是稳定军心、维护军人权益的法律准绳，有利于调动和激发退役军人的积极性，有利于国家的长治久安。

依法建军是新时代强军之路的重要内容，《保障法》的出台，完善了军队建设的法律体系，从根本上解决了军人的后顾之忧，让现役军人可以全身心地投入军队和国防建设；退役军人可以依法享受应有的待遇。各级政府可以在退役军人工作中有法可依、有章可循。

您觉得保障法有哪些亮点？

罗援：最大亮点是突出了五个导向：

一是“保障”导向。草案二审稿将“退役军人工作”统一修改为“退役军人保障工作”，删去部分条款中有关管理的表述。同时，明确或增加以下规定：一是国家加强退役军人保障体系建设。二是退役军人优待证全国统一制发、统一编号。三是以供养方式安置的，由国家供养终身。四是国家逐步缩小退役军人抚恤优待制度地区差异。五是退役军人凭优待证等有效证件享受旅游等优待。六是县级以上人民政府充分利用现有医疗和养老服务资源，收治或者集中供养孤老、生活不能自理的退役军人。七是建立健全退役军人权益保障机制，畅通诉求表达渠道。

二是“荣誉”导向。《保障法》首先点明，退役军人为国防和军队建设做出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。在此基础上，明确规定，国家关心、优待退役军人，保护退役军人的合法权益，在全社会营造关心关爱退役军人的氛围。《保障法》增加规定：国家统筹规划烈士纪念设施建设，通过组织开展英雄烈士祭扫纪念活动等多种形式，弘扬英雄烈士精神。退役军人工作主管部门负责烈士纪念设施的修缮、保护和管理。国家推进军人公墓建设。

三是“贡献”导向。明确退役军人保障应当“与其服现役期间所做贡献挂钩”的基本原则。树立国防贡献越大、退役安置和服务保障越好的鲜明导向，激励广大官兵安心服役、建功军营。同时，在退役安置、就业创业、优待抚恤、荣誉激励等方面分别做了规定。

四是“参战”导向。《保障法》规定，国家建立参战退役军人特别优待机制，优先安置参战退役军人，优先保障参战退役军人随迁子女转学、入学，提高参战退役军人优待标准，军队医疗机构、公立医疗机构对参战退役军人给予优惠，将参战退役军人名录和事迹载入地方志，符合条件的可以安葬在军人公墓。同时规定，参试退役军人参照本法有关参战退役军人的规定执行。

五是“帮扶”导向。《保障法》规定在社会保险、住房、医疗、交通、文化等方面，对退役军人给予相应优待。退役军人未能及时就业的，在人力资源和社会保障部门办理求职登记后，可以按照规定享受失业保险待遇。对退役军人特有的优待、困难帮扶援助等，保障法做了专门规定，重点、导向更加突出。

您曾经提到，退役军人事务部门的同志跟您沟通比较多，他们给您留下什么印象？

罗援：敬业。这是我对这个共和国最年轻的部门的总体评价，从部长到一般的公务员，从北京到省县市基层，他们都在忙碌，都想干事。退役军人事务部成立不久，已经办了许多好事实事。这次《保障法》的出台，也是他们辛劳付出的结果。短短两年多时间，就能和军地各个方面搞好衔接，拿出草案送到人大审议，而且能虚心倾听各方面的意见。我一共提了十条建议，《保障法》原则采纳或者具体采纳了其中五条，对此我很欣慰。大家提出的意见中，不乏逆耳之言，退役军人事务部都以高度的事业心、责任感认真对待。

几十年积累下来的矛盾问题，想让这个成立才两年多点的部门一下子都给解决了，也不太现实。大家对退役军人事务部有诉求，有建议甚至有意见，需要正常沟通，不能像少数人那样骂骂咧咧的，甚至搞人身攻击，让他们寒心，毕竟他们是在为咱们广大退役军人的权益努力。咱们将心比心，人家把咱们当作自家人，没日没夜地加班，想方设法地为我们排忧解难，想从法律的层面维护和保障我们军人的权益，我们应该对他们充分理解、信任、支持，心怀感激，与他们密切配合，把好事办好，大家共同努力“让军人真正成为全社会尊崇的职业”。这是我们共同的目标！

据您了解，退役军人对保障法的哪些问题比较关注？您如何看待这些声音？

罗援：第一是荣誉，第二是待遇，第三是就业，第四是医疗，第五是安居，第六是出行，第七是服务，第八是安葬。

荣誉。军人把荣誉看得高于一切。志愿军烈士宋阿毛在他的最后绝笔中写道：“我爱亲人和祖国，更爱我的荣誉。我是一名光荣的志愿军战士，冰雪啊，我绝不屈服你，哪怕是被冻死，也要骄傲地矗立在我的阵地上。”此语代表了所有中国军人的心声。对军人称号的爱惜是军人特殊的心理偏好，应该得到全社会的理解和尊重。军人荣誉不容玷污，军人形象不容诋毁。全社会应该毫不吝啬地把关爱献给“最可爱的人”，因为在危难关头，他们将把自己的一切都毫不吝啬地奉献出来。

待遇。待遇是给军人奉献的回报。军人们不谋求特殊或超额的待遇，但应有的待遇是社会的良心。这种待遇包括薪酬、补贴、家属安置、子女就学等。

就业。军人把自己的青春年华奉献给了国家，失去了一些就业机会，不应以专业不对口为借口把他们当成负担，而应该热情地鼓励他们、帮助他们完成人生转型。这次《保障法》明确了相关部门和教育机构服务退役军人就业和岗前培训，是一个很好的开端。

医疗。一些退役军人面临的最现实的问题是老弱病残，如何及时就诊？优先治疗？减轻医疗、用药负担？享受良好的休养环境？这是广大退役军人关心的问题，也应该是各级退役军人事务部门关注的重点问题。

安居。安居才能乐业。现在退役军人主要考虑的是房产继承问题，居住环境改善问题。

出行。一些老同志腿脚不便，怎样为他们出行提供便利，是各级服务保障单位应该提前考虑的问题。

服务。对退役军人的服务保障，包括物业管理，吃喝拉撒睡都要体贴入微，不厌其烦。

安葬。这是退役军人人生的最后一站，他们希望有尊严地离去，他们不怕死去，但怕被遗忘。应该加紧筹划军人墓地，但能在此安葬的人毕竟有限，还可以考虑设立类似忠义堂，军人碑林等纪念性质的祭奠场所和设施。

对于更好地贯彻落实保障法，您有什么建议？

罗援：《保障法》关键是抓落实。要明确“落实”的责任人，“落实”的时间节点，督办的责任人，违规的处罚条件等。要尽快处理以往积累下来的存量问题，加紧落实政策。要搞好新旧政策的衔接，不能老问题没解决，又产生了新问题。

世界上怕就怕认真二字。要将心比心，设身处地替退役军人着想，老人老以及吾人之老。比如，一些参战参试人员的待遇落实问题，要抓紧时间办，让他们感受到党的温暖。建议各级退役军人事务部门加强与退役军人的联系，倾听他们的意见建议。

退役军人保障工作是具体工作，要从点滴入手。比如，为干休所安装电梯，服务腿脚不便的老同志；比如，军人乘车、乘飞机、游览、看病优先，但在人群中很难识别出哪些人是退役军人，如果在退役军人身上有明显的识别符号，例如挂一枚退役军人勋章，人们就会主动让位。这枚勋章既是退役军人光荣的象征，也是退役军人享受优惠待遇的“通行证”。

您觉得中国的退役军人保障制度有何特点？中外退役军人保障制度有何不同？

罗援：中外退役军人保障制度的最大区别是军队性质不同。一些国家的军队是雇佣军，当兵是为了赚钱，为了养家糊口。中国军队不同，以“全心全意为人民服务”为宗旨，随时准备为国献身，是中国军人的使命和担当。必要的物质保障是必须的，但中国军人还追求更高尚的精神保障，比如立功喜报，获奖证书，尊崇褒奖，优先优惠等等。在这方面，外国军队也有一些值得我们学习或者借鉴的地方。比如，许多国家设立了《军人地位法》，开办了军人协会或者退役军人俱乐部；一些国家设立了“老兵节”和战争纪念日；国家以颁发勋章的形式褒奖军人的贡献，增强了从军的荣誉感和使命感。

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罗援，少将军衔，十一届全国政协委员，军事科学院世界军事研究部原副部长，博士生导师。罗援将军心系国防、关心军人军属，他曾在接受采访时说，“只有让军人有尊严地站着，才能让国家有尊严的强盛”“善待老兵，是国家的良心，是社会的责任”。今年，《退役军人保障法（草案）》一审，面向社会征求意见，罗援将军回应了网络上的意见建议，并以老兵身份提出了十点建议，产生了广泛影响。

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李同生，有着27年的军旅生涯，现任山西省朗诵艺术协会副会长、秘书长，朗诵发烧友。崇尚革命英雄主义和革命浪漫主义作品，求德思诚。其朗诵沉静舒展，情感浓重，心随诗意，自然流畅，时而高亢激烈，时而娓娓道来，塑造真切的画面感，用心与听众交流。他坚信朗诵艺术可以让诗飞翔，让灵魂闪光。

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朗读：常虹

国家级普通话水平测试员

山西广播电视台主持人

山西省朗诵艺术协会副会长

吉林大学新闻与传播学院社会实践导师

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配乐：劳丁

微信名：独钓老翁。平日里喜好读书，摄影，业余时间朗读文章，是一名忠实的朗读爱好者。自律格言：好好学习，天天向上。

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都市头条文学平台编辑：

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池朝兴，广州市城管执法局退休干部（正局），广东五星志愿者，都市头条认证编辑，中国作家网、中国诗歌学会、中国诗歌网、广东省作家协会、广东省侨界作家联合会、广州市作家协会会员，广州市海珠区作协文创委委员，广州市荔湾区作协理事，华夏精短文学学会会员、签约作家，等。

2019 世界华语诗王争霸赛亚军获得者；中国新诗百年征文大赛100位城市文学影响力诗人；“龙盟爱心梦影回廊”诗词歌赋优秀作品百强铜奖获得者。出版献给中华人民共和国成立七十周年诗歌著作《金色的阳光》，等等。

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