来源 临安检察

作者:周天勇

中央近几年，特别是2019年要求稳就业和稳经济，强调群众利益高于一切。对个别别墅和大棚问题的处理，是个事个办，并没有要求有关部门和地方将拆违极端化和扩大化。

而“一刀切”、扩大化的拆违，造成了创业、中小企业、就业、收入、GDP、居民财产、固体垃圾污染等各方面的损失，也给社会稳定带来了不安宁的因素。如果贸易冲突加剧，假如持久化，再带来出口收缩、产业转移、就业机会减少，内损外压，会使这方面的局势更加严峻。

首先，“一刀切”拆违，使创业和中小微企业关停数量较大。

从创业和小微企业看，建材农贸市场，以及在违章建筑中的餐饮、小商店、中小加工厂，或封墙堵窗，或整体拆除，在这次折违中损失可能不轻。有时一个区县，拆除一个建材市场，意味关闭数十百多户建材销售加工商；拆除一个农贸市场，意味着几百个摊位业主停业；整治拆违一条街，可能数十家小店小铺、饭馆茶店关停。搜索百度，各地拆除违建数量报道也很多，如有一个区，拆除“违建267处、面积达11.38万平方米”；有一个镇对一个村在2天时间中，拆违面积达6000平米；某区在2018年11月9日1天中，拆除了5.2万平米违建；……。2017年底，全国962个市辖区，363个县级城市，1472个县城，每个城区、县级城市和县城在这次拆违中，按照低中高数量，如果分别以关停200、300和400个不同规模企业估计，全国在城市和城镇中被拆违关闭的企业数量低中高判断，分别为56万、84万和112万家。

我们再来看农村乡镇，这次拆违主要对象是农家乐、种植观光等大棚、民宿客栈、中小加工厂等。这方面的报道也非常之多，如截止“2019年1月29日，某县154栋一类“大棚房”全部拆除完毕。”，如“某镇有3000亩花卉种植面积，涉及主体49户，看护大棚300多个，连日来集中开展了清理整治行动。”，……。那么，全国农村乡镇，到底拆除了多少个“违建”农家乐、民宿客栈、种植大棚等，我们还是按照低中高估计，分低中高为50个、100个、150个，2017年全国31647个乡镇和8241个街道（一些郊区街道大棚更多），因拆除关停规模达200万个、400万个和600万个。

城乡这次“一刀切”因拆除而关停的中小微企业，估计在480万个左右，最少也可能在260万个左右，而最多可能高达710万个。

其次，这次由部门合力和地方扩大化的“一刀切”拆违，对中央的稳就业、稳收入、稳消费和稳经济造成了严重的影响。

从笔者调查的情况看，一般一个县城的建材或者农贸市场拆除，业主和员工，摊贩，保安，运输仓储，装卸等等，要减少数百到上千个工作岗位；农村乡镇民宿客栈、种植观光大棚、小加工厂拆除，损失的工作岗位，少则10人，多达几十人，甚至上百人。而一个城市中大中型建材、商品、汽配和农贸等市场拆除，涉及数千人的就业；一条街道整治拆违，关闭数百商户店铺，也影响成千上百人的就业岗位。我们就按照城市企业在拆违建中，数量损失为低和中等我们就按照城市企业在拆违建中，数量损失为低和中等水平56万个和84万个估计，就是每个企业平均容纳10个人就业计算，城市中损失了低560万个，中840万个工作岗位；而农村乡镇，我们按这次拆违损失低200个，中400万个农家乐、民宿客栈、小加工厂、种植观光大棚计算，每个小微企业平均就是最保守按照3人估计，损失的就业岗位为低600万个，中1200万个。

这次全国“一刀切”和扩大化的拆违运动，总共可能损失了1160万到2000万个左右的就业机会。

从居民收入和消费看，这1160到2000万个工作，即使每年每个就业者平均按照30000元收入计算，损失的居民收入就为低3480亿元，中6000亿元，与2018年经济总量比，占GDP的低0.39%和高0.7%。也就是说，“一刀切”造成的国民经济损失，除了这部分劳动损失，再加资本产出损失等，为GDP的低0.6和中1个百分点左右。

我们一年减20000亿税，化这么大的力气，获得的增长潜能也就是0.45%左右。当然，如果不减税降费，可能企业会倒闭很多。假使年初就全面开打贸易战，中国2019年GDP损失也就1.1个百分点。但是，如果扩大化的拆违继续下去，二者相加，内外造成GDP2个百分点以上的损失，那对中国经济的影响可能就太沉重了。

2018年农村居民收入消费率高达83%，这次拆违涉及的主要是农民工和农村居民的就业和收入，严重影响了这部分人有支付能力的消费需求，我们还是拿2018年比较，居民总消费规模为27.65万亿元，农民以收入为基础消费能力的损失为总居民消费的低1.26和中1.8个百分点。这还不算城乡业主的投资和创业收入及其消费。

一些地方，以先租先建后征用土地，未经征用为国有在集体性质土地上建设的住宅等各种各样的理由，竟然敢拆涉及数百户、上千户、几千人数量的楼宇和社区。从笔者实地调研，以及看到的一些文字、照片和视频，政府与居民关系被激化，一些地方甚至出现警民冲突、老人下跪、以死抗拒等极端场面。全国目前有70亿平方米左右的小产权住宅，假如按照100米为一套，涉及7000万户居民，每个家庭即使按3口人计，涉及2.1亿人。其中由于大产权房价格太高，中低收入者购买这类小产权房的比例很大。这样大规模的小产权房，按照规定都是违建，都可以要求地方政府依“法”强制拆除。然而，此风一开，各地都强拆小产权住宅，我认为社会稳定方面的后果不堪设想。

2012年以来，我们遇到了劳动年龄人口收缩、出口占GDP比例下降、国内产业转移等因素对国内就业、收入和居民有支付能力消费需求这些客观因素的影响。从未来看国际冲突的不确定性，或多或少地会进一步影响中国的出口，给中国产业向外转移形成压力，而且进口加大还会使国内产能会更加过剩。在这样一种艰难时局中，千方百计鼓励城乡居民创业和就业，千方百计提高城乡居民，特别是农村居民的收入，千方百计增强国内居民有支付能力的消费需求，千方百计凝聚和稳定民心，对于中国不乱阵脚、沉着应对贸易博弈冲击，有着非常重要和不可替代的作用。因此，不论从何种角度看，都应当立即停止城乡“一刀切”的拆违。

(本文作者介绍：东北财经大学经济研究中心主任，中央党校国际战略研究院原副院长。公众号天勇看经济zhouty-tjj)