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文/润牙子
“国以民为本，社稷亦为民而立。”从华夏文明的千年绵延到中国式现代化的壮阔征程，人口始终是文明传承的核心载体，更是国家发展的根本依托。人口问题，从来都是关乎中华民族永续发展的根本性、战略性问题，牵一发而动全身。回望七十余载新中国建设历程，我国人口政策完成了从“调量控速”到“提质优化”的深刻转型，每一步调整都印刻着时代的印记，彰显着以人民为中心的初心。站在“十五五”开局的关键节点，面对低生育率与深度老龄化的双重考验，我们必须清醒认知：人口不仅是经济发展的要素前提，更是现代化建设的根本目的。唯有统筹兼顾、久久为功，才能推动人口长期均衡发展，为中华民族伟大复兴筑牢最坚实的人口基石。
因势而变：七十年政策演进，藏着中国治理的生存智慧
“明者因时而变，知者随事而制。”回顾我国人口政策的发展脉络，每一次调整都是顺应国情的主动抉择，每一步转型都契合着人民的现实需求。建国之初，一穷二白的新中国要快速搭建独立完整的工业体系，充足的劳动力就是最宝贵的资源，较快的人口增长为工业化起步提供了丰厚的人口红利，让我们在短短几十年走完了西方数百年的工业化历程。当人口过快增长给资源环境、粮食供给、民生改善带来持续压力时，计划生育政策应运而生，一代中国人牺牲小家发展空间，换来了国家四十年的高速增长，为我们攒下了改革开放的发展底气，也赢得了后续改善民生的战略空间。
走到今天，我国发展进入高质量发展新阶段，人口发展也呈现出新的阶段性特征：生育率持续走低、老龄化程度加深，劳动力供给结构发生深刻变化。党中央审时度势，从单独两孩到全面两孩，再到三孩生育政策及配套支持措施落地，平稳实现了政策重心从“控制人口数量”到“优化人口结构、提升人口素质”的转型。七十余年的起伏变迁告诉我们：中国的人口政策从来不是刻舟求剑的教条，而是始终顺应发展规律、始终回应民生诉求的主动调整，这份与时俱进的清醒，就是我们应对一切风险挑战最大的底气。
清醒认知：转型期面临阵痛，更要保持理性从容
成绩我们应当铭记，但忧患意识一刻也不能丢。当前，我国人口发展已经进入深度转型的关键期，“总量缓慢回落、生育意愿走低、老龄化程度加深”已经成为不争的事实。一方面，住房、教育、医疗等养育成本抬高了生育门槛，“不想生、不敢生”成了很多年轻夫妇的共同心结，出生人口连年下滑，乡村青壮年外出导致的空心化、部分区域因人口结构性变化带来的教育资源局部冗余，这些问题都实实在在摆在我们面前。另一方面，我国60岁以上老年人口已经突破3亿，养老保险基金的支付压力逐年增大，制造业、服务业普遍出现的用工缺口，本质就是劳动力结构性短缺的凸显。
面对这些问题，两种极端心态都要不得：一种是盲目乐观，觉得“船到桥头自然直”，对存在的风险视而不见，迟迟不拿出应对举措；另一种是过度焦虑，把人口问题看成无解的死局，妄自菲薄、动摇信心。事实上，人口转型是任何国家现代化过程中都要经历的阶段，西方发达国家用了一两百年走完的转型，我们在短短七十多年就遇到了，有阵痛是正常的。我们要做的，就是及时转变工作思路，不再把“调控人口数字”当成工作目标，而是把解决群众生育养老的实际难题放在核心位置，以主动作为破解转型难题。
综合施策：打出政策组合拳，打造更有温度的人口发展环境
应对人口转型的大考，不能靠“头痛医头脚痛医脚”，必须从全生命周期人口发展入手，打出一套系统配套的政策组合拳，真正构建生育友好、养老无忧、素质提升的高质量人口发展环境。
第一桩就是要攥紧“钱袋子”，用真金白银降低养育成本。要在全国层面推开差异化育儿津贴制度，根据子女数量梯度发放补贴，逐步提高3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除额度，在公租房分配、购房补贴、公积金贷款额度等方面，明确对多孩家庭的倾斜政策，让每一个想生孩子的家庭都不会被经济压力拦住脚步。
第二桩就是要补上“托育缺口”，解决双职工家庭“带娃难”的痛点。要把普惠托育服务纳入各级政府民生实事工程，大力发展社区嵌入式托育、单位福利托育，鼓励有条件的幼儿园开设托班招收2-3岁幼儿，构建覆盖城乡、“家门口”就能找到的托育服务网络，真正实现价格可负担、质量有保障，让年轻父母上班能放心、带娃不用发愁。
第三桩就是要撑起“保护伞”，切实保障女性的就业权益。很多女性不敢生孩子，核心顾虑就是“生了孩子就丢了事业”。要从法律层面严格落实产假、育儿假制度，建立合理的生育成本社会分担机制，对招收女职工较多、落实育儿假制度的企业给予税收减免和社保补贴，严厉打击求职、晋升过程中的性别歧视，大力推行弹性工作制、居家办公等灵活用工模式，让女性不用在“事业”和“家庭”之间做两难选择。
第四桩就是要升级“素质账”，把人口红利转向人才红利。对应政策从“控量”到“提质”的转型，要持续提升人口整体素质，巩固普惠教育成果，完善覆盖全行业的职业技能培训体系，打通技能人才成长通道，把我国庞大的劳动力资源转化为高素质人才优势，以人口质量红利对冲人口数量变化的影响。
第五桩就是要打开“新空间”，把老龄化压力变成发展红利。3亿多老年人口不是发展的包袱，而是蕴藏着巨大潜力的蓝海。我们要转变观念，一方面积极开发老年人力资源，为有意愿、有能力的低龄老年人提供再就业机会，发挥老年人的经验优势；另一方面大力发展银发经济，围绕老年人的养老、健康、休闲需求培育新产业新业态，推动养老事业和养老产业协同发展，把人口结构的变化转化为经济增长的新动能。
“其作始也简，其将毕也必巨。”人口发展是慢变量，促进人口长期均衡发展不可能毕其功于一役，需要一代人甚至几代人的持续努力。但我们始终坚信，只要我们坚持以人民为中心的发展思想，把解决人民群众生育养老的操心事、烦心事放在现代化建设的突出位置，一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能让每个家庭都能生得起、养得起、教得好，让每个老年人都能老有所养、老有所为、老有所乐，让婴啼之声重新回荡在城乡千家万户，让幼有所育、老有所养的幸福图景成为中国式现代化最温暖的底色，让中华民族的根基在生生不息的繁衍发展中愈发牢固，为民族复兴伟业注入持久而强劲的动能。
作者简介
润牙子，70后，吉林师范本科学历，工程师，河北人，九州国际作家协会会员，卢龙县作协会员，都市头条签约内部作家，红色文化站主编，香港诗词论坛诗评管理。
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