淳化县“第二故乡·生命后花园”战略策划案·深化执行篇

——从蓝图到落地，每一步都算数

前文已就核心理念、园区规划、政策路径、产业联动、财务模型、传播策略等维度进行了系统阐述。本文聚焦“如何从图纸走向现实”，从体制机制设计、服务全流程标准化、数字化系统建设、园区景观深化方案、社区共建模式、法律合规框架、资金筹措路径及全年运营排期八个维度，做更深一层的精细化拆解，确保方案可操作、可落地、可复制。

一、组织架构与推进机制

项目的成功落地，需要一套权责清晰、运转高效的推进班子。

（一）建议成立“淳化生命纪念事业推进工作专班”

组长：县长或常务副县长挂帅，体现最高层级的政治决心和统筹协调能力

副组长：分管民政副县长、分管文旅副县长双副组长制

成员单位：县民政局、县自然资源局、县文旅局、县农业农村局、县财政局、县发改局、县生态环境局、县交通局、县委宣传部、县招商服务中心

（二）下设五个工作组

| 工作组 | 牵头单位 | 核心职责 |

|--------|---------|---------|

| 规划建设组 | 县自然资源局 | 选址论证、土地调规、工程建设管理 |

| 政策对接组 | 县民政局 | 对接西咸两地殡葬政策、争取上级试点和资金 |

| 招商运营组 | 县招商服务中心 | 引入运营合作伙伴、民宿投资商、农业认养企业 |

| 品牌传播组 | 县委宣传部 | 品牌包装、媒体推广、舆情引导 |

| 群众工作组 | 涉及乡镇党委政府 | 群众动员、土地流转协调、本地就业对接 |

（三）建议设立项目实体运营公司

成立“淳化生命纪念事业有限公司”（暂定名），县属国有企业全资持股

负责园区日常运营管理、服务标准化执行、品牌运营与对外合作

实行理事会决策、总经理负责制的治理架构，财务独立核算，接受财政审计

理事会由政府部门代表、行业专家、群众代表三方组成，确保公共利益不被商业侵蚀

（四）建立“双月调度、月度报告”推进机制

县委常委会每两月听取一次项目进展专项汇报

各工作组每月提交书面报告，实时更新进度、问题和下一步计划

重大节点由专班组长现场办公

二、服务全流程标准化设计

从西安市民第一次听说淳化，到每年清明回来追思，全链条服务体验必须经过精心设计，每个触点都要传递温度和品质。

（一）第一步：触达——让西安人“知道”淳化

| 触达渠道 | 具体设计 |

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| 西安各社区公告栏 | 统一设计的温馨海报，核心信息：全免费生态安葬，淳化欢迎您 |

| 西安殡仪馆、各公墓 | 设置淳化生态葬咨询台，放置宣传册页 |

| 西安市殡葬服务平台 | 接入淳化园区服务板块，实现在线预约 |

| 西安老年大学、社区活动中心 | 组织公益讲座“生命与自然：聊聊身后的选择” |

| 西安三甲医院关怀科、养老机构 | 与安宁疗护团队合作，提供温情咨询服务 |

（二）第二步：咨询——让西安人“放心”选淳化

开通400免费热线，配备经过专业培训的咨询专员

咨询专员统一话术培训，禁用“墓地”“坟”等词，以“选一棵树”“安一个家”替代

提供免费“淳化一日探访”服务：每周六组织西安意向家庭乘坐大巴到淳化园区实地参观，中午提供免费饸饹午餐，下午游览甘泉湖或仲山

探访团的家属每人获赠一个“淳化心意包”：一瓶土蜂蜜、一包荞面粉、一颗小盆栽苹果苗

（三）第三步：安葬——让西安人“安心”托付

标准化安葬仪式流程（全程约40分钟，以下为参考框架）：

| 环节 | 时长 | 内容 | 仪式感设计 |

|------|------|------|-----------|

| 迎灵 | 5分钟 | 工作人员在念归堂门口迎接家属，引领至追思礼堂 | 播放自然之声背景音（鸟鸣、溪水） |

| 追思 | 10分钟 | 家属代表致辞，园区工作人员诵读提前约稿的逝者生平 | 礼堂内设电子屏滚动播放逝者生前照片 |

| 植念 | 15分钟 | 家属共同将可降解骨灰容器埋入树下或花田中，覆土种花 | 每位家属铲一捧土、浇一瓢水 |

| 刻铭 | 5分钟 | 安装微型铭牌（森林葬）或确认纪念墙刻名位置 | 家属亲手完成最后一步安置 |

| 礼成 | 5分钟 | 工作人员向家属递交“归淳证书”和一棵小树苗（可带回家种植），并留影 | 证书内容：“×××已于×年×月×日归淳于淳化，与山川同息，与草木共生” |

（四）第四步：维护——让西安人“长久”惦念

每季度向家属推送一张树木或花田的长势照片，附带一句简短问候

逝者忌日当天自动发送“念·这一天”纪念提醒

每年清明前寄送一封家书式邀请函：“春天来了，您种的那棵树，又抽新芽了。”

提供代献鲜花、代擦拭铭牌等增值服务，家属在小程序上一键下单

三、数字化系统建设详细方案

项目的规模化管理离不开数字化底座。建议建设“淳念”一体化数字平台，涵盖以下功能模块：

（一）面向家属的“淳念家园”小程序

| 功能模块 | 具体设计 |

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| 预约服务 | 在线预约安葬时间、探访大巴座位、民宿房间 |

| 园区导览 | 实时地图导航，输入逝者姓名直接导航至对应树木或纪念墙位置 |

| 云端祭扫 | 支持在线献花、留言、点亮虚拟蜡烛，生成纪念海报分享至朋友圈 |

| 生长日志 | 查看对应树木的四季照片档案，智能识别并推送“抽芽”“开花”“结果”等生长节点 |

| 活动报名 | 清明纪念活动、果树认养、亲子自然课堂在线报名 |

| 文创商城 | 购买“念·淳化”系列文创纪念品，以及淳化苹果、荞面等特产 |

（二）面向运营方的“淳念管家”后台系统

| 功能模块 | 具体设计 |

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| 安葬档案管理 | 电子化存储每位逝者的全部信息，支持按姓名、时间、葬区多维度检索 |

| 园区资产管理 | 每一棵树、每一块花田实时状态监控，自动生成维护工单 |

| 服务流程追踪 | 从预约到安葬到后续维护全流程数字化追踪，各环节责任人清晰 |

| 数据分析看板 | 实时呈现服务量、来源区域、家属年龄结构、满意度等核心数据，辅助决策 |

| 财务管理系统 | 收入支出全透明，按月自动生成财务报告，供审计和公开 |

（三）面向公众的“淳化生命之林”可视化大屏

在园区念归堂大厅设置一面LED大屏，实时显示：

已安葬总人数

园区树木总数量

累计碳汇贡献量

“今日园区温度、湿度、开花情况”

大屏同时也是数据开放窗口，向参观者、考察团展示项目成效

四、园区景观设计深化方案

（一）整体景观理念

以“生命轮回、四季有色”为核心理念，园区不追求肃穆阴郁，而是打造一座“有生命、有色彩、有温度”的生态纪念公园。

春季：山花烂漫，海棠、樱花、油菜花依次盛开

夏季：满目苍翠，林间阴凉，薰衣草和鼠尾草铺成紫色波浪

秋季：银杏金黄，苹果挂果，丰收与思念交织

冬季：松柏长青，雪落无声，静穆中自有庄严

（二）分区景观细化

寻根林（森林纪念区）

树种选择原则：乡土树种为主，象征意义突出

松柏区：以油松、侧柏为主，穿插白皮松，象征长青与坚韧；林下套种二月兰，早春形成紫色花海

银杏区：集中种植银杏，秋季形成“黄金隧道”景观；银杏果实可统一采收，制作“念·淳化”银杏茶伴手礼

海棠区：种植西府海棠等观赏海棠品种，花期为4月，恰好与清明祭扫时间重叠，家属可在花下追思

樱花区：种植染井吉野等早樱品种，花期3月下旬，是西安家庭春游赏樱的又一去处

每片林地入口设一座木质信息牌，刻“寻根林·松柏区”及该区安葬者名录二维码

归花海（花境纪念区）

采用“花境轮作”模式，确保四季有花

春季（3-5月）：油菜花+二月兰，大地一片金黄与紫色交织

夏季（6-8月）：薰衣草+鼠尾草+格桑花，形成普罗旺斯式的浪漫花海

秋季（9-11月）：波斯菊+百日草+硫华菊，秋高气爽花更艳

冬季（12-2月）：耐寒羽衣甘蓝+观赏麦冬，虽冷犹美

花田间设置观景台和拍照打卡点，本身就是文旅吸引物

眠草间（草坪纪念区）

草坪下方埋设自动灌溉系统，确保四季常绿

草坪边缘种植白桦林，白桦象征思念与纯洁

地势最高处设“星空纪念墙”：高3米、长20米的弧形深色石材墙，嵌入光纤灯，日落自动点亮，模拟星空效果；每一颗“星”代表一位安葬于此的逝者，家属可指定“星位”

夜晚的星空墙配合草坪泛光灯，形成静谧庄严的夜景

归乡驿站（文旅衔接区）

建筑设计采用淳化本地夯土+木质元素的现代田园风格

展销中心设苹果品鉴区、荞面制作体验区、手工艺品展售区

共享果园设“认养名牌墙”，每位认养者的名字和寄语刻在小木牌上悬挂

果园中设几座开放式凉亭，供家属采摘后休憩野餐

五、群众共建与社区融入机制

项目要获得持久生命力，必须让淳化本地群众成为参与者、受益者，而不是旁观者。

（一）本地就业优先计划

| 岗位类型 | 预估数量 | 招聘对象 | 培训安排 |

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| 园区绿化养护 | 50人 | 本地45-60岁务农村民 | 岗前培训1个月，内容为园艺基础、服务礼仪 |

| 园区保洁安保 | 30人 | 本地中年劳动力 | 岗前培训2周 |

| 追思仪式主持 | 15人 | 本地青年大学生 | 封闭培训1个月，学习主持技巧、心理疏导 |

| 展销中心导购 | 20人 | 本地待业青年 | 岗前培训1个月，学习产品知识、接待礼仪 |

| 民宿管家 | 30人 | 本地有一定文化基础的中年妇女 | 与专业民宿培训机构合作培训 |

| 果园代管 | 40人 | 本地果农 | 技术升级培训，引入标准化种植规范 |

（二）集体经济参与机制

园区涉及的村集体以土地入股项目公司，按年度从园区运营净收益中分红

鼓励村集体成立服务合作社，承接园区绿化养护、卫生保洁等外包服务

民宿发展采用“公司+农户”模式：农户提供闲置房屋，公司统一设计、培训、营销，农户参与服务并按接待量分成

（三）本地文化融入

在园区定期举办淳化民俗展演，如秦腔、社火、剪纸展示

追思仪式音乐选用淳化本地民乐调式

园区建筑装饰融入淳化窑洞、土织布等本土文化符号

让西安家属感受到的不只是“西安的淳化”，更是“文化的淳化”

六、法律合规与风险防控深化

（一）土地合规路径

选址必须避开永久基本农田、生态保护红线、自然保护地核心区

采用“集体建设用地入股+点状供地”混合模式，减少一次性征地压力

殡葬设施用地按特殊用地报批，符合《殡葬管理条例》和《陕西省殡葬管理办法》规定

提前委托专业测绘单位完成地块的用地性质核查

（二）环境合规路径

委托第三方环评机构开展土壤本底调查和水文评估，确保安葬区不在水源保护区和地下水敏感区

制定并公开《环境监测年度计划》，定期检测土壤、地下水水质，结果向社会公示

安葬深度严格控制在1.5米以下，远离地下水层

骨灰容器必须使用经检测认证的可降解材料，禁止任何不可降解物入土

（三）社会风险防控

项目前期开展社会稳定风险评估（稳评），了解周边群众真实态度

园区选址与最近居民点保持不少于500米的缓冲区

交通流线设计避开村庄内部道路，避免祭扫车队扰民

建立群众意见收集反馈机制，每季度召开一次周边村民座谈会

（四）舆情风险应对预案

| 风险场景 | 应对口径核心 | 应对行动 |

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| 被质疑“发死人财” | 强调全公益、全免费是项目底线 | 主动公开财务报告 |

| 被质疑“破坏生态” | 强调生态葬不建坟头不立碑，是保护山林 | 邀请环保组织实地参观 |

| 本地群众抵触 | 强调优先本地就业、集体经济分红 | 组织村民代表去先进地区考察学习 |

七、资金筹措路径细化

（一）资金来源矩阵

| 资金来源 | 金额（万元） | 性质 | 落实路径 |

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| 中央预算内投资（社会服务设施兜底线工程） | 800-1200 | 无偿拨款 | 通过省发改委申报，需纳入省级项目库 |

| 陕西省殡葬改革试点专项补助 | 500-800 | 无偿拨款 | 申报省民政厅绿色殡葬改革示范项目 |

| 西安市民政局惠民殡葬补贴结算 | 400/年 | 服务性收入 | 签署西咸殡葬合作框架协议后常态化结算 |

| 县级财政投入 | 1000-1500 | 无偿拨款 | 纳入年度财政预算，分三年拨付 |

| 申请地方政府专项债券 | 1500-2000 | 有偿资金 | 包装为“淳化生态文旅基础设施项目”申报 |

| 社会资本（民宿、展销中心等） | 800-1000 | 社会投资 | 县招商服务中心开展定向招商 |

| 慈善捐赠 | 100-200 | 社会捐赠 | 设立“淳化生命纪念公益基金”，接受社会捐赠 |

（二）资金使用节奏

第一年：财政资金先行，完成首期土地整理和基础设施建设

第二年：上级补助+专项债资金到位，推进主体工程建设

第三年：服务性收入开始贡献，逐步减少对财政投入的依赖

第四年起：实现运营收支平衡，形成自我造血能力

八、全年运营排期与活动策划

（一）全年活动日历

| 时间节点 | 活动名称 | 内容设计 |

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| 3月中旬 | 樱花开放节 | 面向西安家庭开放赏樱，搭配摄影比赛、亲子野餐会 |

| 清明节 | 淳化追思节（主活动） | 集体追思仪式+长桌饸饹宴+果树认养专场+农产品展销市集 |

| 5月 | 薰衣草花期·母亲节特别活动 | “给妈妈的一封信”征集活动，精选信件刻入纪念墙 |

| 7-8月 | 仲山避暑季 | 与仲山森林公园联动，推出“追思+避暑”两天一夜套餐 |

| 9月 | 苹果采摘节 | 认养果树的家庭集中采摘，非认养家庭可现场参与体验 |

| 10月 | 重阳登高敬老活动 | 邀请西安老年团体来淳化登山+参观纪念园，主打“孝老淳化行” |

| 11月 | 银杏文化节 | 银杏区最佳观赏期，配合摄影比赛和文创市集 |

| 冬至 | 冬日祈福活动 | 星空纪念墙点亮仪式，家属可远程点亮“专属星”，线上直播同步 |

（二）清明“淳化追思节”流程设计（参考方案）

| 时间 | 环节 | 内容 |

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| 09:00-09:30 | 签到入场 | 家属领取当日活动手册和一枝白色菊花 |

| 09:30-10:00 | 集体追思仪式 | 诵读当年安葬者名录，放飞白色气球，全场默哀一分钟 |

| 10:00-11:00 | 分区祭扫 | 家属前往各自家人安葬处，园区提供免费鲜花和祈福牌 |

| 11:00-12:00 | 长桌饸饹宴 | 所有家属共坐百米长桌，同吃一碗淳化荞面饸饹 |

| 12:00-14:00 | 自由活动 | 参观展销中心、探访民宿、果园认养登记 |

| 14:00-15:00 | “种一棵希望”植树活动 | 当天到场的儿童可在指定区域种一棵小树苗，挂上自己的名字牌 |

九、制度建设：确保“免费”不变味

全免费是项目的灵魂，必须用制度堵住一切变相收费的漏洞。

（一）制定《淳化生命纪念事业收费禁令》

明确“十个严禁”：

严禁以任何名义向家属收取生态安葬墓穴费

严禁以任何名义向家属收取可降解骨灰容器费

严禁以任何名义强制捆绑销售任何产品或服务

严禁以“选树”“选区”为由收取择位费

严禁工作人员收取家属任何形式的红包、礼品

严禁将任何服务外包给第三方并允许其收费

严禁内部人员及其亲属利用信息优势牟利

严禁在园区从事或变相从事经营性墓穴销售

严禁私自调整免费服务范围

严禁虚报冒领西安政策性补贴

（二）建立公开透明的监督机制

每年向社会公开发布《淳化生命纪念事业年度报告》，涵盖财务数据、服务量、环境监测

聘请第三方机构每年开展一次满意度调查和财务审计

设立举报热线和举报信箱，对举报查实的违规行为严肃追责

邀请西安媒体和人大代表不定期暗访监督

十、一张清单：从今天开始能做什么

策划案再详尽，也需要迈出第一步。以下是当下就可以启动的十件事：

| 序号 | 事项 | 牵头单位 | 完成时限 |

|------|------|---------|---------|

| 1 | 县委常委会听取项目概念汇报，达成共识 | 县委办 | 1个月内 |

| 2 | 成立项目筹备工作组（先期3-5人） | 县民政局 | 2周内 |

| 3 | 初步圈定3个候选选址并实地踏勘 | 县自然资源局 | 2个月内 |

| 4 | 赴贵州赫章、山东沂水学习考察免费殡葬经验 | 县民政局 | 2个月内 |

| 5 | 与西安市民政局非正式接触，了解合作可能性 | 县民政局 | 1个月内 |

| 6 | 委托专业机构完成项目概念性规划 | 县自然资源局 | 3个月内 |

| 7 | 启动品牌命名和视觉识别系统设计 | 县委宣传部 | 2个月内 |

| 8 | 开展首轮社会稳定风险评估（村民意见摸底） | 涉及乡镇 | 2个月内 |

| 9 | 编制项目建议书，启动立项程序 | 县发改局 | 3个月内 |

| 10 | 组织一次省级殡葬改革专家座谈会 | 县民政局 | 3个月内 |

结语

以上，从组织怎么搭、服务怎么做、系统怎么建、景观怎么造、群众怎么参与、风险怎么防、钱从哪来、一年四季怎么运转，乃至今天就能动手的十件事，都做了尽可能详尽的拆解。

这件事的核心，说到底无非是八个字：以真心，换人心。

当一千万西安人中有万分之一选择淳化、信任淳化、惦念淳化，这座小城就不再只是地图上的一个坐标，而是被千万人放在心里的一处柔软角落。

淳化的跨越式发展，不一定要靠抢工厂、争项目。有时候，换一个赛道，种一片森林，为一座特大城市解决一个真实的民生痛点，让每一棵树都代表一份信任、一份牵挂、一份年年来回的人流，这座小城自然就活了起来，富了起来。

愿这一策，能为淳化打开一扇不一样的窗。