精华热点 述评：知法犯法挑衅法律，株洲市生态环境局为何公然践踏法治底线？
终审判决一锤定音，司法既判力不容撼动；实体从旧、程序从新铁律在前，行政权必须臣服于法律。这是全社会公认的法治准则，更是公职机关不可逾越的履职红线。可株洲市生态环境局，却偏偏反其道而行之——明知终审判决已永久否定杨梅山屠宰项目合法性，明知重启审批于法无据，明知“实体从旧、程序从新”是不可突破的法律硬核，仍一意孤行、知法犯法，以红头文件绕开判决，用新程序掩盖旧违法，公然挑衅司法权威、践踏法治尊严！
百姓百思不解：手握生态监管重权、肩负依法行政职责的职能部门，本应是法治的守护者、判决的执行者、群众利益的捍卫者，为何偏偏沦为权大于法的践行者、司法权威的对抗者、法律底线的践踏者？深究根源，无非三点，字字戳骨：
其一，权力傲慢作祟，官本位思想根深蒂固。部分公职人员错把公权当私权，错将职责当特权，骨子里残留“权大于法”的封建顽疾。在他们眼中，法律不是约束权力的笼子，而是可以随意变通、刻意规避的工具；司法判决不是必须执行的铁律，而是可以绕开、架空的“参考”。自以为手握审批权、话语权，就能凌驾于法律之上、超然于司法之外，无视群众诉求、漠视法律红线，任性用权、妄为行事 。
其二，法治信仰缺失，敬畏之心荡然无存。作为行政执法机关，本应带头尊法学法守法用法，将法治精神刻在骨子里、落在行动上。可该局部分人员不知法、不畏法、不守法，对“法不溯及既往”“司法既判力”等基本法律常识置若罔闻，对生效终审判决视而不见，对依法行政要求阳奉阴违 。他们不懂“实体从旧、程序从新”的硬核要义，不顾行政机关必须执行司法判决的法定职责，一心只想“换壳重作”“程序翻新”，用行政手段对抗司法裁判，本质是法治信仰崩塌、职业操守沦丧。
其三，监督约束缺位，侥幸心理肆意滋生。四年抗法、持续违规，从重启评估到出具复函，步步违法却一路“畅通”，暴露出内部监督形同虚设、外部问责力度不足的深层问题 。正是因为长期缺乏有效制约，正是因为“以权压法”未被严肃追责，才让该局滋生“绕开判决无人管、知法犯法无代价”的侥幸心理，愈发有恃无恐、变本加厉，在违法抗法的道路上越走越远。
更令人愤慨的是，该局的知法犯法、挑衅法律，绝非简单的工作失误，而是性质恶劣、影响极坏的严重违法履职行为。四年以来，他们无视终审判决、玩弄法律程序、践踏法治底线，不仅让司法权威沦为“一纸空文”，让法律尊严蒙羞受辱，更严重损害政府公信力、寒了百姓的心。这种行为，既害了自身，深陷违法履职的泥潭；害了企业，将其推向违规深渊；更害了地方，严重扰乱市域法治秩序，破坏依法治市大局。
依法治国、依法治市，绝非一句空洞口号，而是每一个公职机关、每一名公职人员必须恪守的行为准则。任何试图推翻终审判决的行为，没门；任何妄图以程序架空裁判的企图，白费；任何知法犯法、以权压法的行径，终将受到法律的严惩！
在此严正警示株洲市生态环境局：法律底线不可破，司法权威不可欺，民心不可违！ 迷途知返、低头止步，停止一切违法审批、违规评估，深刻反思、彻底整改，才是唯一出路。若继续负隅顽抗、一意孤行，等待你们的，必将是法律的制裁、追责的问责、声誉的尽毁！
附件：
生效判决悬空四年，行政权力如何集体绕判？
——株洲市渌口区杨梅山生猪屠宰项目违法重启审批完整纪实
编者按
司法裁判是法治社会的最后一道防线，生效判决更是具有普遍约束力的刚性准则，任何行政机关、公职人员都必须无条件尊重、不折不扣执行。本案中，一份明确作出否定结论的终审判决，被行政体系以“批示开路、部门附和、程序翻新、复议兜底”的方式层层架空、连续空转四年，完整呈现出行政权刻意规避司法、公权力任性越权的典型乱象。
从领导个人违规签批突破底线，到多部门集体附和形成联动违法，再到以新程序掩盖旧问题、复议监督放弃纠错职责，整套操作链条清晰、环节完整，暴露出部分单位依法行政意识淡薄、权力运行监督缺位、内部纠错机制失灵等深层次问题。项目始终未动工建设，却耗费大量公共资源、持续激化矛盾，不仅严重损害司法权威与政府公信力，也对生态安全、民生权益构成潜在威胁。
法治兴则国兴，依法行政是底线要求。此文深度复盘事件全过程、剖析违法本质，既是对个案的纪实梳理，更是对全体公职人员的警示提醒。望各地各部门引以为戒，严守权力边界，敬畏法律、敬畏司法、敬畏民意，坚决杜绝有判不执、有法不依、集体抗法等行为，切实维护法治统一与公平正义。
工作备忘录——生效判决四年空转，行政权如何绕开司法？
主题：关于株洲市渌口区杨梅山生猪屠宰项目近四年司法空转、行政越权、部门集体绕开生效判决重启评估审批违法纪实
时间：2026年6月7日
备忘核心事实：本项目全程未动工、未建设、无任何实体施工行为，是一起典型的司法判决悬空、红头文件程序空转、行政权刻意绕开司法终审、多部门集体违规重启评估审批的恶性法治乱象事件。
一、事件概况
自2022年起，株洲市渌口区杨梅山年屠宰30万头生猪项目，持续引发近四年重大行政法治争议。案涉项目选址位于生态保护区、城市集中式饮用水源地核心敏感区域，选址先天违规，生态风险不可逆，直接威胁周边群众民生安全。
2022年，株洲市生态环境局为该项目出具环评批复。利害关系群众就此提起行政诉讼。2023年4月，株洲市中级人民法院作出**（2023）湘02行终23号**终审行政判决，依法认定项目选址违法、环评审批行为违法，撤销原环评批复，明确该地块禁止建设同类屠宰项目。
上述判决送达即发生法律效力，司法既判力对辖区所有行政机关具有强制拘束力。客观事实明确：终审判决生效至今，该项目始终未进场、未动工、未建设，无任何施工痕迹。
但株洲市生态环境局、渌口区政府拒不尊重、拒不执行人民法院生效裁判，导致司法判决空转近四年。相关单位拒不纠错、不结案、不落实司法定论，反而刻意绕开终审判决，通过渌口区分管副区长违规签批、属地多部门集体附和评估、市级部门重启全新审批程序等方式，试图以行政程序推翻司法实体定论。
更为严重的是，株洲市人民政府复议办（市司法局承办）于2026年5月23日，在行政复议程序中驳回群众合法监督诉求，对系统性、持续性、公然性的违法行政行为视而不见，直接造成行政内部纠错机制彻底失灵。
目前该案已形成恶劣局面：区级领导越权拍板、职能部门集体协同抗法、市级主管部门换壳重作、法治监督部门包庇纵容，依法行政底线全面失守。
二、近四年违法空转完整时间线
1. 2022年：违法启动审批立项
渌口区鸿盛食品有限公司申报杨梅山生猪屠宰项目。株洲市生态环境局明知项目地处生态红线、饮用水源地保护范围，仍违规出具环评批复，突破生态安全底线，引发周边群众维权。
2. 2023年4月：司法终审落地，项目法定禁建
株洲市中级人民法院作出终审判决，双重认定项目选址、行政审批行为均违法，撤销原有环评批复，划定地块永久禁建。该判决为终局结论，不可推翻、不得规避。判决生效后，项目始终零动工、零建设、零实施。
3. 2023年—2025年：判决长期空转，行政不作为问题突出
生效终审判决高悬四年，市生态环境局、渌口区政府拒不执行判决、不作处置、不整改、不销号。面对群众数百次信访、投诉、举报与申诉，相关部门均未回应，形成有法不依、有判不执、红线虚设、程序空转的行政乱象。
4. 核心违法节点：领导越权签批，部门集体绕判抗法
在人民法院已作出终审否定、项目法定禁建的前提下，渌口区分管副区长无视生效司法判决，违规在内部报审材料上签署“原则同意”意见。
该违规批示下达后，属地农业农村、生态环境、自然资源等职能部门层层呼应、集体附和、统一站队，相继出具评估可行、初审通过、论证合规的意见。整套行政操作完全绕开生效终审判决，不以司法结论为法定依据，转而依靠领导个人批示、部门集体盲从推进工作，构成公然、抱团、系统性的集体行政抗法。
5. 2025年底—2026年初：市级部门换壳重作，以新程序对冲司法判决
依托区级违规签批与部门违法背书，株洲市生态环境局启动“换壳重作、绕判重启”操作，以新环评、新评估、新审查、新程序为名，在同一地块、同一违法项目、同一违法选址原址重启审批流程。
2026年2月，该局下发株环函〔2026〕38号复函，为已被司法终审撤销的违法项目出具合规性意见，使用市级红头文件对冲、架空人民法院生效判决。
6. 2026年3月—5月：行政复议被驳回，法治监督彻底失灵
为制止系统性违法、督促行政机关纠错，利害关系人于2026年3月依法向株洲市人民政府提起行政复议（株政复〔2026〕188号），请求监督纠正市生态环境局绕判重启审批的违法行为。
2026年5月23日，株洲市人民政府复议办（市司法局承办）作出复议决定，驳回申请人复议请求。在证据确凿、违法事实清晰、行政机关公然绕开生效判决的情况下，法定复议监督机关拒不履职、拒不纠错，以官方文书包庇纵容系统性行政违法，复议制度的监督、纠错、制衡功能完全丧失。
截至目前，项目仍未动工建设，违法审批程序处于待发文状态，违法行政行为仍在持续。
7. 2026年5月：当事人提起诉讼，法院正式立案
针对株洲市生态环境局违法重启审批、株环函〔2026〕38号违规背书、株洲市人民政府复议办违法驳回复议申请，以及渌口区政府属地监管缺位、多部门集体绕开司法判决等系列违法行为，当事人依法提起行政诉讼。株洲市中级人民法院已于2026年6月5日立案受理，案件进入司法实质审理阶段。
三、三大根本性、严重性违法定性
（一）公然对抗司法既判力，行政权凌驾于司法权之上（性质最为恶劣）
（2023）湘02行终23号终审判决，针对案涉地块、项目及相关事实作出终局实体否定，具备绝对的法律约束力。行政机关无任何法定职权、正当理由推翻、规避、重启已被司法终审否定的违法项目。
本案暴露出严重法治乱象：司法对项目作出否定结论，行政机关刻意规避执行；生效判决白纸黑字，职能部门集体无视；法律规定让位于个人批示，公权力肆意凌驾于司法权之上。
（二）恶意曲解法律适用原则，以程序洗白实体违法
“实体从旧、程序从新”是法定法律适用规则，最高人民法院司法裁判规则明确：行政实体违法事实永久锁定，不会因程序更新而改变；程序新规适用范围，不得覆盖实体违法认定。
案涉项目选址位于生态红线、饮用水源地敏感区，先天存在实体违法，且重大民生安全隐患已被生效判决依法确认，属于不可逆转的法定事实。株洲市生态环境局刻意割裂实体与程序的关系，企图以新环评、新评估、新流程掩盖既定实体违法，属于恶意适用法律、规避司法裁判、滥用行政裁量权。
（三）个人擅权、部门抱团、复议包庇、长期空转，构成系统性行政乱作为与不作为
1. 渌口区分管副区长：在司法明令禁建、项目零建设的前提下越权违规签批，是近四年程序空转、违法项目死灰复燃、集体抗法乱象的直接诱因。
2. 渌口区各职能部门：明知司法终审结论，仍集体附和、出具评估通过意见、违规背书，违背依法行政基本原则，形成部门抱团违法。
3. 株洲市生态环境局：两审行政诉讼败诉后，拒不纠错、拒不执行生效判决，采取换壳重作方式重启审批、发文对冲司法结论，一错再错，滥用行政审批职权。
4. 株洲市人民政府复议办（市司法局）：法定监督职责失守，于2026年5月23日故意驳回合法复议申请，包庇系统性行政违法，导致行政内部纠错体系瘫痪。
5. 渌口区政府：属地法治监管全面缺位，放任领导越权、部门违法、判决空转、程序乱象，属地监管责任完全悬空。
四、事件造成的极端恶劣社会与法治影响
1. 司法权威严重崩塌：人民法院生效终审判决悬空近四年，向社会传递出“判决不如批示、司法不敌行政”的错误导向，严重动摇区域法治根基。
2. 政府公信力大幅受损：市区两级多部门知法违法、执法犯法、抱团抗法、复议包庇，严重破坏株洲市依法行政形象与法治营商环境。
3. 生态与民生安全隐患突出：在饮用水源地、生态保护区违规闯关审批，一旦审批落地，将直接威胁周边数万群众饮水安全、身体健康与区域生态安全。
4. 公共资源浪费，社会矛盾积压：近四年反复评估、报审、空转，无端消耗大量行政、司法资源；群众长期维权奔走，维权成本高昂，干群矛盾持续积累升级。
五、最终法定责任定性与追责建议
本案无任何工程动工与实体建设，本质是公权力刻意绕开司法判决、恶意制造程序空转、系统性违法行政、集体对抗司法权威的恶性案件，违法情节顽固、性质恶劣、持续时间长久。
相关单位、直接责任人及分管责任人的行为，已涉嫌滥用职权、玩忽职守、拒不执行人民法院生效判决裁定、包庇违法行政。现依法依规提出追责建议：
1. 对渌口区违规签批的分管副区长严肃追责；
2. 对渌口区参与附和评估、违规背书的各部门负责人依规处置；
3. 对株洲市生态环境局相关经办人员、分管领导从严追责；
4. 对株洲市人民政府复议办（市司法局）直接责任人、分管领导严肃问责。
对上述人员依规给予党纪政务处分；行为涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
备忘人：何学良 邱芳
日期：2026年6月7日
