黄英瑞，陕西柞水县人，一九五一年生，一九七零年参加

工作，一九八六年调柞水县财政局工作至今。曾经获得中央党

校大专、本科函授学历文凭。两度于柞水县委、县政府部门工

作，干过二十年行政秘书，曾经担任过县团委书记和乡镇党委

书记、柞水县农税局局长;爱好文学，写过很多诗歌杂文，发

表文学评论，九十年代曾经发表了五万字的报告文学作品。

从二零零五年开始，从事专业散文写作，先后于省市文学

刊物刊载散文16篇，在县办刊物上发表散文18篇，获奖3篇，获

得文学奖二次，县政协文史资料采用稿件三十余篇。现已著作

散文1 1 8篇，以其独到的文笔风格，创新了岭南文学境界。现

商洛散文学会会员。

          风雨人生路

              黄英瑞

康名国同志于 1965 年 7 月自镇安县中学考入西安外国语学院（现

西安外国语大学）德法西语系，专修西班牙语。原应于 1969 年毕业，

因文革推迟至 1970 年 7 月分配工作。他先后在山阳、柞水、镇安三地

勤恳奉献三十七载，直至 2005 年底荣休。

受当时极左路线影响，本应在外交战线发光发热的外语人才，与众

多高校学子一道被统一分配至基层，践行“四个面向”——面向农村、

工矿、边疆与基层。名国同志遂被派至商洛地区山阳县，先于小河口区

史家坪插队劳动，后又加入县路线教育工作队。1971 年 7 月二次分配

时，他主动申请回到家乡柞水工作，获组织批准。自此扎根柞水二十余

载，并于 1973 年 1 月光荣加入中国共产党。 起航（1971 一 1991）

1971 至 1981 十年间，名国先后任职于肖台、小岭、杏坪三乡，初

任公社文书，后因表现突出，逐步晋升为乡党委副书记、革委会主任，

乃至党委第一书记。一段尘封的岁月，将他带回那个激情燃烧的年代。

1971 年 7 月，他被奉调至肖台公社时任公社文书。他深厚的学识修养

与淳朴谦和的文人气质令人由衷敬佩。他待人热忱、处事认真，对事业

执着专注，堪称“工作狂”。即便身处基层，他始终胸怀理想，勤学善

思，厚积薄发。

从他身上，我们可以学到许多宝贵品质。其事业心与求是精神，正

是他成就卓越人生的核心动力。这份事业心，不仅体现为对个人价值的

不懈追求，更是推动社会进步的内在力量。在哲学意义上，它既是对未

知的探索、对自我的超越，也是对文明发展的积极贡献。名国同志在肖

台的艰苦创业，正是这种精神力量的生动写照。

肖台创业始

在历史的长河中，总有一些人以非凡的勇气和坚定的信念，书写出

波澜壮阔的人生篇章。名国便是这样一位令人敬仰的人物，他在肖台的

工作创业历程，宛如一幅气势恢宏、色彩斑斓的奋斗画卷，每一笔都勾

勒出他对人民的深情、对事业的执着。

1971 年 8 月，风华正茂、志存高远的名国踏上了肖台这片土地，

先后担任肖台公社文书、副书记。1973 年 1 月，他光荣地加入了党组

织，从此更加坚定地踏上了为人民服务的征程。他从一名怀揣理想的青

年学子，逐步成长为人民爱戴、党组织信任的领导干部。在这个过程中，

他始终不忘初心，将“当好公仆”作为自己的座右铭。

在带领群众战天斗地的火热实践中，他经受了艰苦生活的磨炼，也

接受了一次次政治运动的考验。他心系百姓，体察民情，常常深入乡村，

与群众同吃同住同劳动。在抓革命促生产的年代，他时刻关心着群众的

生活。每逢春季缺粮时，面对极左思潮的盛行，他多次冒着“修正主义”

风险，积极向上级反映受灾缺粮的实情。他脚穿草鞋，涉水走过金井河

十八湾，向区政府申报返销粮指标，只为救助受灾缺粮的群众，让党和

政府的关怀与温暖切实传递到每一个人的心中。

开启人生新征程

1974 年，对于名国来说，是充满挑战与机遇的一年。当时，整组

队伍除包队干部外，主要是上级派来的外来干部。由于公社干部被抽调

搞教育整顿运动，出现了无人包队的局面。名国同志在抓好秘书等机关

事务的同时，毅然兼包五星大队的工作。他进一步发挥公社全职人员的

作用，将多经专干、养猪专干、信用社干部等都充分调动起来，让每个

人包一个大队，提出“下去一把抓，回来再分家”的工作方法，实现了

中心工作与业务工作的双赢。这一经验得到了县委的首肯。

8 月，县委派员专程到肖台公社进行调查研究，总结肖台抓农村工

作的经验。10 月，县委作出决定并发文“关于向肖台公社学习农村工

作经验的决定”，向全县各公社推广肖台的经验。一时间，肖台公社声

名远扬，成为全县学习的榜样。9 月，名国同志凭借出色的工作表现，

被县委提拔为公社副书记，开启了他人生新的起点。

定向爆破

1975 年 5 月，凤镇区委书记武克龄带领西安冶金建筑学院采矿系

教授秦明武等一行，来到肖台勘察定向爆破工程，确定在牛槽沟口拐弯

处实施改河造田工程。这项工程可造河滩地近百亩，地理环境优越，施

工技术可行，经济效益可观，是一个利国利民的好项目。

6 月，公社党委分工由名国同志负责这项工程。工程技术由冶院全

权负责，所需资金由省水保局承担。他全身心地投入到施工前期的准备

工作上，组织全公社劳力修筑河滩简易公路，用卡车运送爆破器材和炸

药。12 月中旬，现场施工工作正式开始，名国同志担任生产总指挥，

组建施工班子。他启用凿岩机打洞凿眼，自发照明电，吃住在工地二十

余日，二十四小时换人不停机地施工。

1976 年 1 月 8 日，完成了 4 个 80 余米长的药室开凿工程。由秦明

武等五名教授工程师现场指挥装药、布设，一切准备妥当后，10 日准

时起爆。省水保局吴副局长准时按下爆破器开关按钮，只听轰隆隆一声

巨响，刹那间，一块长 40 米、宽 30 米、高 25 米的巨石腾空而起，接

着又有一股巨大的后撑力将其推向西北方的河滩上，将金井河水拦腰截

住，由西南堵向东南方向流去。站在红岭坡上观看场景的干部群众一片

欢呼，庆祝这一定向爆破工程的成功。

连续二十余天的现场指挥，名国同志既抓施工进度，又管安全保障

工作。爆破成功后，公社书记让他休息一周，但他并未休息，依旧全身

心地奋战在工地上。最终，区社实施的牛槽沟口改河工程建成河滩地

75 亩，年产各种粮食 5 万余斤。

人造平原

1976 年 3 月，凤镇区委通知肖台公社速派领导去西安冶院找秦明

武教授有要事商量。受公社委托，与公社文书戴国富会同县水保局长杨

奎生赶往西安。在省水保局参加会议的三方代表是：省水保局吴局长 3

人，冶金学院秦明武等 5 人，柞水 3 人，会议由吴局长主持。他宣布经

省水利厅批准同意县水保局决定在柞水肖台后坪山梁上实施人造平原

爆破工程。

工程总造价 15 万元，主要购买炸药等爆破器材，由省水保局全额

投资；勘测、设计、施工技术指导等全部技术活儿，由省冶金建筑学院

采矿系负责；柞水负责施工劳力组织，炒制炸药以及安全保卫、后勤服

务等。全部工期 50 天，五月上旬爆破工作全部完成为第一阶段工作，

第二阶段的平整土地将另行安排

回到公社后，他们立即召开动员会，公社所有干部兵分三路：苏厚

安书记负总责总调度，重点搞好上级来人接待，戴国富协助；临时抽调

已调任区武装部长的胡德喜回公社负责后勤安全保卫工作，特别是炒制

硝铵炸药安全的落实；名国同志负责施工总指挥，包括前期的测试

服务工作。

全部工程总用药量 124 吨，其中锑恩锑 24 吨，由镇安炸药厂提供，

其余 100 吨全部用硝酸铵自制炸药，需要用硝酸胺 120 余吨，柴油 22

吨，锯末 22 吨。自 3 月 12 日动员会开始至 5 月 17 日一声炮响之间的

57 天里，肖台的工作繁忙程度、人员往来的密度、省、地、县三级领

导重视的高度，都超乎想象。县委、县革委责成武克龄副主任（那时已

由区委书记提升为县革委副主任）全权负责此项工程的督查和指导。

在肖台这个偏僻落后、交通不便的小山村，能争取到牛槽沟口改河、

后坪人造平原两大工程，还得益于武克龄任凤镇区委书记时的功劳。他

提供项目，引导现场勘察，联系上下沟通，解决困难矛盾，直到两个项

目尘埃落定，才奉调到柞水县革委会上任。

两项工程用药量除石砭峪水库外，全省属第二大爆破工程。消息见

报后，来肖台参观学习的人络绎不绝。当年大寨大队战天斗地，七沟八

梁变面貌，就是运用了定向爆破原理而成功的。后坪人造平原规划的五

个台阶，可平整耕地 200 多亩，后因极左路线干扰公社领导成员大变动，

后续工程进展迟缓，最终目的未能如愿，没有达到应有的设计效果。尽

管如此，以后的几年中，埋在土里的硝铵分子为后坪、赖湾两个生产队

带来了巨额数量的黄豆和小麦。这两项工程前后耗时近四个月，一线生

产指挥、外联工作都是由名国同志来承担完成的。

肖台牛槽沟口改河、后坪人造平原两个定向爆破工程实验成功，为

日后柞水农田建设、凿洞改河提供了宝贵经验，牛背梁、鹰咀石，周垣

改河皆为成功实例。

修通杏(坪)一小(河口)公路

1976 年春节刚过，县分管公交的黄进兴副主任来到肖台公社，把

苏书记和名国叫来，说：“今年县里头给你们一批硝铵炸药，要求动员

全公社劳力修通杏坪—肖台—小河口这段公路，你们要安排好劳力，做

好随时上马的准备”。

事后，公社召开了专门会议，将这段事前已测量好的 9.8 公里新修

公路任务按劳动力比例分配分摊给各大队，责成各大队以民兵建制作好

上马的准备工作。这项工程由名国同志挂帅负总责，同时他还包抓五星

大队民兵连承担的肖台至党台之间最艰巨的一段工程。

11 月至 12 月，是肖台公社公路大会战的关键时期。县革委会给的

20 吨硝铵炸药太少。当时公社干部、整组工作队都上县开会，只有名

国同志留在公社负责全面工作抓修路。为了保证修路进度，他找来了县

公路段肖胜益技术员与范志贵一起，用了两天时间，沿肖台 9.8 公里公

路全线工程逐处逐点计算布置用药点、用药量，逐处工程点汇算后总需

用炸药 35 吨。

此后，他盘存了信用社的存款，查清库房爆破用炸药雷管导火索的

详细数量，公社用县拨现金又从上游其他临乡购炸药 13 吨，加上库房

自有 22 吨共计 35 吨药全部用于公路使用。于是一场效率高、速度快的

公路大会战启动了，经过 20 多天的歼灭战，率先打通了杏坪至小河口

9.8 公里全新公路

这一年年底，县交通局在肖台又召开了公路建设现场会，肖台公社

被县革委会评为交通大会战先进单位。

名国在肖台的工作创业历程，是一部充满奋斗与奉献的史诗。他的

事迹将永远铭刻在肖台的历史长河中，激励着一代又一代的人为了美好

的生活而不懈努力。

小岭公社工作目标

1976 年 8 月，名国同志受县委调遣，前往小岭公社担任副书记与

革委主任一职。彼时，因整组路教工作正处于关键阶段，脱身不得，经

请示获批，待肖台整组、路教工作圆满收官后再赴新岗。直至路教整顿

工作全面撤离肖台，杏坪至肖台、小河口公路顺利修通，“三类社”重

整工作宣告结束，1977 年春节过后，名国同志才正式到小岭公社报到

履新。

名国同志深知，设定明确目标是培育事业心的关键路径。清晰的目

标犹如灯塔，为个人指引前行的方向，赋予奋进的动力，让人在追求事

业成功的漫漫征途中，始终保持清晰的思路与坚定的信念。通过设定短

期与长期目标，个体得以不断挑战自我，突破极限，实现个人价值的最

大化。同时，明确的目标还能助力个体科学规划职业生涯，提升事业成

功的几率。

彼时，党委分工安排名国同志主抓常年农田基建与林业建设，并包

抓岭丰大队。在全面了解全社及岭丰大队的基本情况后，名国同志果断

决策，当年便着手推进几件意义深远的大事。

创办陶罐厂

名国同志率先将目光投向公社综合厂的新发展，决定新办陶罐厂

他亲自带领公社综合厂厂长朱备章前往肖台金林大队，诚邀技艺精湛的

师傅传授制陶技艺，助力小岭综合厂搭建陶罐窑。那位陈师傅为人爽朗，

欣然应允，说干就干。次日便随名国同志来到小岭，实地勘察选址，检

验土质（猪肝土），倾听规划设想，并手把手地悉心指导。短短不到半

年时间，小岭陶罐厂便拔地而起。10 月，陶罐厂正式点火烧窑，一举

成功。彼时正值农村腌菜旺季，岭前岭后前来购买陶罐器皿的人络绎不

绝，当年烧制的盆、罐、坛等产品一销而空，市场反响热烈。

建一座小发电站

第二件大事，是助力正沟大队充分利用高水位（70 米）、短渠道、

直径流量足的优势，兴建一座 50 瓩/时的微型发电站。此举既能满足该

村照明与加工用电需求，又能解决学校公社机关的照明用电难题。名国

同志凭借在肖台定向爆破时与县水电局领导结下的深厚情谊，多次带领

正沟大队书记汪正余前往县里寻求援助。最终，功夫不负有心人，项目

获批。当年便紧锣密鼓地开展修水渠蓄水、建机坑、修站房、架设入户

线等工作。春节前夕，机组安装调试完毕，一次试机成功，彻底改变了

当地群众千百年来依靠松火照明、桐油点灯的旧习。

农田基建

第三件事，是对各大队的农田基建专业队进行重新调整与组建，同

时成立各生产队林业管理小组，并统一建档立制。规定农田基建队每月

进行一次丈量检查，林业管理小组（主要负责护林防火安全、板栗嫁接、

核桃科管、当年植树造林等工作，以造林面积、成活株数、嫁接成活率

为奖励标准）每三个月检查核实一次。这一林业管理制度后来在全县各

社队广泛推广，受到县林业局的高度表彰与奖励，还被专门载入县林业

志，成为小岭公社在农业管理领域的一大亮点。

打造板栗之乡

1978 年，中央十一届三中全会胜利召开，真理标准问题在全国范

围内展开热烈讨论，全面纠“左”工作稳步推进，落实冤假错案平反工

作正式启动。全国工作重心摒弃“以阶级斗争为纲”的路线，转移到以

经济建设为中心的轨道上来。柞水县委也进行了大换班。

小岭公社平均海拔 800 米，气候与土壤条件十分适宜板栗生长，此

处产出的栗子营养丰富，含糖量高，县供销联社历年都将小岭作为重点

收购区域。名国同志敏锐地捕捉到这一发展契机，多次前往县里，与县

供销联社领导沟通协商，恳请将小岭公社列为全县重点发展板栗基地，

扩大种植规模，实施科学管理，培训专业嫁接队伍，配备先进嫁接工具。

经过半年坚持不懈的努力争取，县政府最终确定小岭为发展板栗的重点

公社。公社随即规定，全公社 4 个大队 26 个生产队，平均每个生产队

每年新栽植板栗 50-100 亩，每个生产队培养 5-10 名嫁接技术员；县供

销联社计划在小岭公社建设一座板栗储藏冷库；为小岭公社投资 4500

元，购置嫁接工具 100 套，培训基层嫁接员 200 名。这些措施均得以顺

利实施。如今，小岭镇仅板栗年收入 1-2 万元的农户就占全镇的六

分之一。

发展油松

油松的育苗和移栽工作，是公社林场和岭丰、罗庄两个大队的重点

工程。1974、1975、1976 这三年间，小岭公社开挖林业条田 3 万余亩，

学习外地经验，旨在切实改变山河面貌。大片条田闲置实属可惜，名国

同志深知其重要性。这年，他诚挚邀请县林业站站长赵万凯前来指导油

育苗和幼苗移栽技术。赵站长表示：“我支持实干的。”春上，他带着

资料和油松种子，吃住在公社林场，手把手地教会场员育苗技术，共育

苗 5 亩多。后来，出苗发芽率均在 68%以上，为凤镇地区幼苗移栽提供

了大量优质充足的苗子。县林业站还无偿为公社林场提供新品种苹果树

苗 1700 余株，全部栽种在公社林场条田内的海绵坑内。三年开花，五

年结果，为小岭公社营造了一片大苹果园。在名国同志分管植树造林的

四年里（1977-1980 年春），公社每年移栽松苗都在百万株以上，还为

其他乡提供了大量种苗。如今，岭丰至罗庄界内山坡一片翠绿，胸围

70 公分以上的松树已占到三分之一，那便是当年移栽的油松，见证着

小岭公社林业发展的辉煌成就。

引进喷灌技术

为解决小岭土地瘠薄、红土少、沙石重、不耐旱，尤其是春夏连旱

的难题，名国同志借鉴杏坪北家坡、东坪四新等地发展喷灌的成功经验，

前往县水电局积极争取喷灌项目计划。县水电局高度重视，迅速下派一

帮技术员携带仪器设备，前往小岭岭丰一队进行示范操作，一举成功。

这一年，县水电局共拨给小岭公社柴油机 10 台套（含柴油机、管道、

喷头、水泥等），这些喷灌设施有效缓解了部分生产队的旱情，为农业

生产稳定发展提供了有力保障。

小流域治理

1979 年，名国同志与大队干部们商议，决定从抓小流域治理入手，

解决小岭梁（海拔 1200 米）公路这一柞水县城通往凤镇、红岩寺的“咽

喉”要道问题。每逢下雨，特别是暴雨、连阴雨天气，此处必有山体滑

坡大塌方出现，这个“肠梗阻”让县领导忧心不已。就是抢修，少则

5 天才能抢通，多则十天半月都无法通行。三月间，名国同志利用上

县开会的机会，分别走访了公路管理段、交通局、水保局、林业局、多

经办等部门，虚心请教治理小岭公路“肠梗阻”的有效方法，然而众说

纷纭，各执一词。后来，他找到多种经营办公室深入探讨，提出能否将

各家治理“肠梗阻”的资金由多经部门或水土保持部门集中起来，共同

制定治理方案，交由小岭公社集中统一治理，力争 2-3 年见到显著成效。

多经办领导认为此方案“高见”，于是向主管农业、交通的县委、县革

委领导汇报，建议得到采纳。随后，便着手组织机构和人力，做好实施

准备工作。当年，县水土保持局下达给小岭小流域综合治理资金 1.5 万

元，治理面积 3.5 平方公里，要求 2-3 年内见成效。公社动员岭丰大队

群众全力以赴，打好这场硬仗。分别采取“高山远山松戴帽，公路两旁

插槐条，退耕还林栽栗子，封沟打卡留水道”等有效措施。岭丰的板栗

林、核桃沟、松戴帽、四旁林果绕等特色景观，都是围绕这一治理方针

发展起来的。公社还充分利用这部分资金发展畜牧业和队办企业，促进

了本队多种经营事业的蓬勃发展。小流域治理示范工程三年验收为优良

工程，公路堵塞问题从此得到彻底解决，村民们纷纷称赞小流域综合治

理成效显著。

再建一座小电站

1979 年 8 月，名国同志邀请县水电局工程队技术员一行 5 人，对

岭丰大队响水沟水电站工程进行精心规划设计。这也是一座高水头、短

渠道、水量足的短平快工程，利用广洞山石灰溶洞的当年来水，满足

50 瓩/时电站的用水需求。国家投入发电设备、水泥、钢材等材料，其

余部分由大队自行解决。此工程被列入县上当年计划。经过多方不懈努

力，这座小水电站于 1982 年顺利建成并投入使用，为小岭公社的经济

发展注入了新的活力。

1980 年，为适应新形势变革的需求，县上的政治领导体制按照中

央拨乱反正的决策部署发生重大变化。县革命委员会体制全部撤销，恢

复文革前的县委、县政府体制，成立县级人大常委会和全国政协县级委

员会，实行县级四套班子领导体制。公社革命委员会也一律撤销，改为

XX 乡管理委员会，进而发展为 XX 乡（镇）人民政府，这一系列变革均

通过各级人代会决议决定。

1980 年春，公社正紧锣密鼓地筹备乡人民代表大会相关事宜，精

心制订小岭公社管委会三年发展规划。新任柞水县长杨守信率组检查视

察各乡春耕生产和人代会筹备情况。来到小岭后，杨县长专门找名国同

志谈话，语重心长地说：“按照你的思路，充分发挥小岭乡内部的各种

优势，把乡上的三年经济社会发展规划制定好，做到切实可行，不辜负

上级组织对你的期望。”县政府希望名国同志成为变革时代乡一级的示

范榜样。名国同志深知，作为一名党和国家多年培养的山区大学生，肩

负着重大的责任与使命。他立志要贡献出自己的全部智慧与力量，干出

一番轰轰烈烈的事业，实现人生抱负和价值。

国民经济和社会发展规划（草案）在各村（大队名改为 XX 村，生

产队改名为 XX 村民小组）组广泛讨论的同时，公社还修订完善了原已

制定的农田基建专业队、林业管理制度，完善了乡规民约以及乡村两级

政治学习、工作检查、评比奖励制度等，逐步将发展生产、经营管理、

行政领导等相关制度纳入规范化轨道，做到干事、管事条理清晰、规范

有序、制度健全。这些好的做法在工作中发挥了重要作用，有力推动了

岭公社各项事业的稳步发展。

创造条件兑现承诺

1980 年 8 月至 1981 年 7 月，担任杏坪公社党委书记。1980 年 7 月，

一场以区为单位召开的小麦会议意义非凡。会议传达了上级会议精神，

下达了柞水县秋季种植计划，同时宣布了新一轮县委、县政府施策方略

以及各乡领导调动安排。在宣布的名单中，名国被调任杏坪乡管委会党

委第一书记。当天，他便投身到杏坪乡大组讨论落实会议精神和秋播任

务的会议中。区上小麦会议结束后，名国同志便跟随乡村干部先到杏坪

报到，随后前往小岭乡辞行。

他初到杏坪的第一个月，忙碌异常。深入到六个村，仔细了解当地

的地理山川环境，认清村干部的所在位置；走访乡级机关单位，深知乡

上工作的推进离不开这些单位的支撑；乡机关内部情况，前任书记施太

友进行了详细介绍。上任后的首要任务，便是开好新一届乡级人代会，

制订好乡级三年发展规划，选好新一届乡管理委员会班子。三年发展规

划（草案）已由前任基本敲定，也融入了一些个人对未来工作的设想。

然而，难题出现在选举环节。上级为杏坪派来一位非党管委会的主任人

选，而当时有资格且想担任本届管委主任人选众多。若这项工作处理不

好，人代会便无法顺利召开。好在杏坪乡的党员大多是 10 年以上的老

党员，经过反复的思想工作，领会上级精神，工作最终得以顺利推进。

9 月中旬，新一届人民代表大会顺利召开并圆满闭幕，非党人士张新民

（近 30 年的老乡文书出身）高票当选，圆满完成了任务。

落实党的十一届三中全会精神、改变大集体的生产方式，推行联产

到组、包产到户、联产计酬、以劳定产等各种联产、包产形式，是当时

村工作的重中之重。究竟哪种形式更为合适，他们集思广益，发动群

众广泛讨论，力求达成统一意见。新工作、新政策没有统一标准，需一

乡一策、一村一策、群策群力。无论采用何种形式，目的只有一个，那

就是增产增收，让农民吃饱肚子。杏坪乡的老同志较多，乡党委将他们

分派到川道交通比较方便的 4 个村，每村安排两名脱产干部，他带领一

名乡文教专干负责交通不太方便的石王沟联丰、周沟两个村。联产承包

作为一项全新工作，毫无经验可循。他们组织大家讨论，从增产增收、

调动生产积极性入手，哪种形式能实现这两个目标，就先尝试哪种形式。

讨论现场气氛热烈，意见众说纷纭，最终决定先试验联产到组（劳力强

弱搭配，3-5 户为一小组），待第二年夏收后再根据效果决定是否继续

坚持或改用其他形式。乡上还经常派干部到邻乡邻村考察学习，区上每

月召开一次各乡开展情况汇报交流会，大家相互取长补短。毕竟没有固

定模式，只有上级鼓励尝试的政策。乡上干部讨论时，比村民们更为热

烈，毕竟作为干部，政策水平应更高一些。

杏坪境内的金井河上没有一座桥，河东与河西往来，人们只能脱鞋

淌水过河。那年冬天格外艰难，石王沟在河西，乡政府在河东的霍家台

子，康书记一天至少要蹚两次河，多的时候五六次。寒冷的河水刺骨，

这倒不算什么，主要是多年的肠胃炎，在寒冷刺激下疼痛难忍。为了顾

全大局，始终不动声色地坚持着，没有露出丝毫异样。

1981 年 6 月，乡上党代会通过的三年发展规划中，补充了 3 件事，

旨在本届党委政府为杏坪人民办成 3 件实事。一是由鹰嘴石引渠至霍家

台子，修建一座 4 公里 800 瓩/时的水电站，收益用于全乡退休的村干

部养老金补助；二是修建通往陈家湾至乡政府机关所在地霍家台子的人

钢架桥一座，解决一河两岸学生上学和人民群众办事渡河难的问题；

三是建好乡政府所在地农林场（鹰嘴石河滩地和刘家沟脑林场）。这三

件实事已在人代会上得到全体代表的一致认可，全票通过。对于这三件

事，党代会与人代会是一致的每件都安排两名干部专门负责，名国负总

责。水电站项目是前几任领导未能实现的夙愿，名国书记接力继续呼吁

并推动落实，带着项目报告和相关技术资料，借开会之机，多次前往区

里、县里争取项目，最终该项目被列入县上第五个五年发展计划。正当

乡上紧锣密鼓准备组织劳力开工时，县上来人通知暂停，称中央“反冒

进”，当年计划项目压缩，水利投资减少，待中央政策松动后再行上马。

这一消息如同一盆冷水，让全乡人民心灰意冷，只能无奈等待。

霍台钢架桥的修建迫在眉睫。这里不仅是乡政府所在地，还有两所

学校，粮管所、卫生院等乡级机关也在此处。1958 年这里曾是霍台区

政府所在地，其重要性、必要性、迫切性、安保性不言而喻。过去多年，

乡级机关多次呼吁修建此桥，得到的答复却只有一句话：没钱。后来，

先后找到县级相关部门，包括水利水保局（防洪）、交通局、教育局（不

产钱的局）、粮食局（粮食运输和安全）、财政局等，采取“吃拼盘”的

办法，让各家出一点资金，乡上出劳力，共同解决这一千年难题。各方

意见基本达成一致后，邀请县交通部门技术人员进行测设，拿出具体建

设方案，10 月以后（枯水季节）正式动工。后来的乡党代会上，村干

部向县委领导透露了名国同志肠胃不好，不适宜在水边工作的建议。8

月底，县委组织部一纸文件名国书记调回县上重新分配工作，修桥的事

再次搁置。1987 年，他进入政府工作后，运用手中的权力和跑省城争

取的工赈资金，以社川河大桥带小桥的方式，由县交通局承建起跨金井

的霍台钢架桥，这才让老百姓千百年来的期盼终成为现实。乡政府直

接经营的农林场有稻田 50 亩，林地 200 余亩（以经济林为主）。每年春

秋两季，发动乡机关及初中学生到林场植树，日常由专业队管护经营。

鹰嘴石的坪地，一年两季，春季种小麦，秋季种稻，生产的粮食使用计

划由乡政府审批，结余粮一律存放粮管所，以备急用或工程补助。

名国同志有一段时间，一直在思考：作为一名共产党员、国家干部，

服从组织调配是职责所在，但想起对杏坪人民的许诺还未完全实现就离

开，心中总有些惋惜和不安。不过，解决杏坪人民用电的问题始终萦绕

在心头。1987 年，到县政府工作后，运用分管的权力和手中的资源，

一年中有三分之二的时间都在省城和商州奔波，争取项目、筹集资金。

直到 1989 年，10 千伏网电线路由凤镇拉到杏坪，杏坪人民终于用上了

大网电，彻底改变了杏坪无电的历史，实现了多年以来的夙愿。

出乡进城

走出乡镇基层的广阔天地，踏入了县政府工作的崭新征程。

1981 年 8 月至 1986 年 12 月，这一时期，改制后新成立的县政府

面临着人员紧缺的困境，在这样的背景下，有幸进入县政府，担任秘书

一职。彼时，家庭联产承包制作为县上农村工作的核心任务，正稳步推进。

那年的冬季，寒风凛冽，却挡不住他们工作的热情。陪同副县长王

文波前往红岩寺区，开展为期三个月的下乡蹲点工作，专注于家庭联产

承包制的调查与指导。区委书记周同科始终与他们并肩同行，给予了大

力支持。红岩寺区积极学习借鉴周边兰田、商州等地的先进经验，紧密

结合本区本乡实际情况，广泛倾听村民的宝贵意见和建议。在具体实践

中，多数村庄推行联产计酬到组的方式，而个别偏远的独庄独户则实行

联产承包到户。年终总结时发现，第二种形式不仅谷物收获量更为可观，

且极大地激发了农民的自主性，赢得了广大群众的衷心拥护。这些宝

贵的实践经验，如同坚实的基石，为下一年全国范围内全面推行联产承

包到户政策奠定了重要基础。

人口普查

人口普查对国民经济和社会发展计划的制订发挥重要作用，人口发

展状况的分析与调查无疑是社会发展计划的关键环节。哪些行业、产业

和商品需要扩大规模，哪些需要限制、压缩或减少，哪些又需要大力发

展、大幅增产，这一切决策的依据都源于对人口发展需求的精准把握。

倘若对人口发展状况缺乏深入了解，那么制订出的计划不仅难以切合实

际，甚至可能偏离正确方向。正因如此，国家每 10 年便会开展一次全

国人口普查。1982 年，国务院第三次人口普查年，从中央到地方，各

级领导都高度重视。此次普查工作由政府总牵头，公安、统计部门负总

责。相关部门紧密配合统一进行。柞水县长张优军亲自担任县第三次人

口普查领导小组组长，一名副县长担任副组长，公安、统计等相关部门

领导作为成员，并下设普查办，由副组长兼任办公室主任。公安、统计、

政府各配备一名副主任。鉴于当时政府办领导职数有限，无法抽调专人，

名国同志临时被抽调顶替副主任的角色，肩负起业务指导的全部重任。

这份责任重如泰山，担子着实不轻。

普查办三位副主任分工明确：公安、统计两位副主任因年事已高、

视力欠佳，主要负责后勤服务、内外工作协调以及人员管理等工作；名

国主抓业务，涵盖普查登记和编码两大关键环节。7 月 1 日零时，是全

国统一规定的登记时日。基层登记送上来的普查登记表，县上专门抽调

了二十多名精兵强将，经过反复的业务训练，对每一农户、每一单位

一人都进行细致检查核对，确保无错、漏、重登现象，一旦发现问题，

立即纠正。所有上交来的登记表都要经过直查、复查、再复查三次严格

检查，只有经过业务领导签字确认后，才能入库保存。编码工作则是将

每个人的登记小项用数码精准表示出来，通过电脑录入，进行分解、统

计、分析，最终为各级政府直至国务院提供一套完整、准确的人口资料。

编码工作要求极高，容不得丝毫马虎，是一项极为细致、艰辛且需要高

度认真的任务。张生智、刘凤海、余美泽三位同志便是经过省上专业培

训的专才，他们 3 人分成 3 个小组各负其责。普查办在 8-9 两个月集中

精力复核普查表的正误，从 10 月 1 日起转入编码阶段，12 月起开展自

查、复查、抽查工作；月底，镇安、柞水两县还开展了互查。元月份，

资料整理上报地区，电脑录入工作统一在商洛地区统计中心进行。根据

1983 年最终录入效果显示，柞水县的差错率控制在万分之二以内，按

名次排列，质量位居全区第二位。经过一年的艰苦努力，在县政府的直

接关心与支持下，普查办全体成员的辛勤付出得到了回报，荣获第二名

的佳绩，这一切都是值得的。

省委党校

在人口普查办的工作尚未完全结束之际，上级一纸红头文件下达，

任命名国为物价局副局长。然而，还未前往物价局报到，组织部又传来

信息，让他与陈涛、申琪、吴前进 4 人一同准备参加省委党校的学习考

试。起初，他内心有些犹豫，不想再继续上学。但好在有许多好心的同

事朋友们再三劝解，他们提到这是县委的决定，体现了组织上的关怀，

你们几位正值年轻又有文化基础，应该抓住机会提升自己。最终，勉强

答应一同前往。此次考试竞争激烈，50 多人参加考试，录取了 11 名，

其中就有柞水的陈涛、吴前进与名国同志，申琪因故未参加考试。

实践充分证明，不断学习和积累是提升个人素养的重要途径。在追

求事业成功的道路上，个体必须紧跟时代步伐，不断学习新知识、掌握

新技能，以适应不断变化的环境。

1983 至 1984 年，有幸进入中共陕西省委党校中青班第三期学习，

开启为期两年的再深造之路。主课涵盖哲学、政治经济学、科学社会主

义、法学、领导科学、经济管理学等多个领域，辅助课程还有文学、中

外史学、科技发展史以及专门课题讲座。这些课程在大学时有所接触，

但在外语院校，它们大多作为辅课教授。入学后才深刻认识到，这是为

培养各级领导第三梯队打造坚实的理论基础。

名国被编入 3 期 4 支部 1 组，组上共有 11 人，来自五湖四海，有

陕南的、陕北的、关中的，还有来自省、市机关的同志。其中，刘永春

来自省林业厅，王忠辉是定边中学校长，夏万滨任职于陕西日报社办公

室，鱼安娜（女）在西安市团委工作，黄琪来自乾县团委，张志连是安

塞县公社书记，阎志祥担任咸阳市委秘书，董景民在勉县科委任职，常

大保是宝鸡县副县长。两年的学习生活中，多数活动都以组为单位开展，

大班讲座与小组学习讨论成为最基本的学习形式，因此，搞好组内关系

至关重要。对于文、史类辅课，无需花费过多精力，需要全新学习并深

入钻研的，是马克思主义的三个重要组成部分，以及改革开放所需的新

知识、新课程。这年暑期，安康、商洛两地区遭遇特大洪灾，回山里的

公路被冲毁，未能回县回家，他便借此机会刻苦学习，力求学得更多、

更深一点。有时候，也会参与西安一些县上在省上举办的活动。1984

年，参加了中日青年访华大联欢和柞水制药分厂成立活动。原柞水县委

副书记徐廷树（时任陕西省社会科学院副院长）同志不时邀请柞水党校

学员到他家做客，他们一同畅聊柞水的今昔大事，还始终关注着柞水的

发展未来与进步，让人深受鼓舞。

在两年学习期间，马克思主义的三个重要组成部分贯穿始终。除此

之外的课程，学完一门考核一门，及格即可过关。大家都是成年人，十

分注重脸面，一般课程成绩都没有低于 80 分的。三大主课除包含概念、

解答题外，重点在于论述题，旨在考察学员对马克思主义基本观点、理

论的熟悉掌握程度，更关键的是考察学员如何运用所学理论、观点和方

法解决实际问题，用现在的话说，就是考察每个人的政治辨别识别能力

和驾驭能力。这三门主课，名国的成绩没有低于九十分的。学校的生活

丰富多彩，还有体育、歌咏比赛等活动都融入学员的学习生活之中，真

正做到了劳逸结合。省委党校中青班中，二期商洛学员有 3 名，四期有

8 名，他们这一期最多有 11 名。据了解，三期商洛学员回到地区后，

先后都得到了提拔，晋升至处级以上领导岗位的，其中有陈涛、辛继先

两位是提拔为正师级领导，陈再生、吴前进两位后来升任至副省级。两

年的党校学习，使他们对马克思主义基本理论有了较为扎实的认识和提

高，接下来便是如何将其应用于实践。

踏进政府部门

1985 年 2 月初，三期学员毕业，各自回到原工作地。这一年，全

国开展整党运动，胡耀邦总书记亲自担任全国整党领导小组组长，县以

上都成立了专门指导机构，负责领导指导属下的整党工作。商洛地区整

党办将省委党校毕业回来的学员全部纳入整党办公室（三位县职除外），

统一调配使用。名国被分到商洛地委整党办驻柞水联络组，担任联络员

兼材料员一职。6 月，因工作需要他又调回柞水，担任县计经委副主任

7 月，配合省冶金厅刘勇等同志一同前往大西沟铁矿，开展大西沟铁矿

选厂立项可研报告工作，他主要负责为其提供服务。年末，可研报告审

查会顺利通过，项目进入初步设计阶段。9 月份，名国副主任利用两个

月时间，执笔起草《柞水县经济社会发展第六个五年计划》（草案），经

政府常务会议多次讨论修改后，于次年春县人代会决议通过，并公布实

施。8 月，受政府委托，与石磊、王华哲等组成柞水招商引资工作组，

前往西安开展资料准备、文件起草、洽谈等前期工作。最终事情未能成

功，但大家从中学到了不少招商引资的法律、政策以及业务知识。

县工业局长

1986 年年初，配合大西沟铁矿筹建处主任孟远茂同志落实工程前

期准备金，在省地相关领导的高度重视下，初步设计审查会顺利通过。

4 月份，县人大常委会任命名国为县工业局长，继续全力抓好大西沟铁

矿的上马工作，这也是工业局的重要职责之一。为落实大西沟铁矿选场

所需的 150 万元投资，他曾多次陪同杨海鹰县长前往省城，奔走呼吁，

得到时任张斌副省长的“特批”，项目被列入当年计委的技改投资项目，

铁矿选场得以顺利推进。

工业局下辖 11 个企业单位，兼管 3 个原手工业联社的小厂子。工

业局长的职责与计委主任有所不同，更侧重于管理、服务、指导以及出

谋划策，在深入了解工业企业的基本情况后，他按照一、二、三类对企

业进行排列。对于经营效益好、班子能力强的一类企业，给予更多鼓励，

减少干预；对于三类企业，深入分析原因，找准问题根源，派专门小组

一抓到底；对于二类那些老企业、老人手、传统产品的企业，积极帮助

其进行更新改造，引入新项目，实现既换汤又换药。例如，修配厂上了

纸箱厂项目，为制药厂提供配套服务；农械厂新上了刹车箍车间；矿产

公司新上了重晶石等矿粉加工厂；丝绸厂新上织锦缎等多种市场紧俏的

新花色品种；砖瓦厂解决好搬迁后的遗留问题，提高效益，稳定人心，

并与村庄联合，实现互利共赢。对于大西沟铁矿选场和银洞子银铅矿，

实行月统计、季调度，确保生产与基建齐头并进，并现场协调解决存在

的问题。通过上述一系列措施，不仅保证了当年工业生产任务的圆满完

成，基建项目也都按进度达到或超过了目标。年终地区工业局长会上，

柞水还介绍了经验，获得了地区的表彰奖励。通过这一年的工业企业管

理实践，边学习、边总结、边提高，名国感觉到：“头脑里工业、经济、

管理方面的细胞分子增添了不少。”为后来担任更重要的工作奠定了坚

实基础。

经济管理

1986 年 12 月至 1991 年 12 月，是名国同志在柞水县人民政府副县

长任上殚精竭虑、躬身实践的五年。这五年，他以行动诠释了“为官一

任，造福一方”的深刻内涵，用汗水浇灌出柞水发展的新篇章。

履新之初，恰逢年终总结与交接之际，名国同志深知肩上责任重大。

1987 年春节，凤镇康家唯一健在的长辈当着众人的面，语重心长地对

他说：“你是我祖由蕲迁凤 200 年来第一个县官，定要铭记祖训，清廉

为官，勤政为民。”这番话，既是私房之嘱，亦是公道之言，名国铭记

于心，化为行动的力量。

上任之初，首要任务是解决县城春节用电难题。兰田至柞水的 110

千伏输变电工程，是前任县委书记张学文力推、符世庭、余正纲等县级

领导具体落实的民生工程。历经两年建设，三路输变电线路同步开工，

力求早日解决柞水用电之困。名国同志多次赴省、市电力部门协调，加

速线路调试，终在春节前夕，让柞水县城灯火通明，节日氛围祥和喜庆。

陕西银矿上马

春节刚过，国家有色总公司考察组莅临柞水，因航空航天事业发展，

白银需求激增，“陕西银矿”项目亟待上马。作为地方政府，名国同志

深知“服从大局，服务国家”是地方应尽之责。他带领团队，停建乡镇

小矿，妥善安置补偿，成立“陕西银矿建设服务协调领导小组”，亲自

挂帅，现场办公，解决难题。五年间，20 余次现场办公，有力推动了

银矿建设，地方政府亦获企业定的利润分成 9%，实现了央地双赢。

柞水“六五”计划，由名国同志执笔起草并负责落实。面对“柞老

七”的落后局面，他深知发展才是硬道理。邓小平同志的论断，如灯塔

指引方向。柞水虽小，矿产资源丰富，潜力巨大。胡耀帮提出“大矿大

开，小矿小开，有水快流”的发展策略，县办企业重点开发银洞子银铅

矿、大西沟铁矿，服务陕西银矿；乡镇企业则发展金属、非金属小矿。

几年努力，矿产业比重显著提升，工业总产值超越农业，实现了“农三

工七”的华丽转身。

农转非的争议

“农转非”工作，在那时的农业大国中，既是热门也是难题。1987

年，省司法厅为柞水争取到 50 名“农转非”指标，加上正常分配，共

计 67 名。名国同志作为分管政法的副县长，面对各方压力，坚持原则，

公正审批。尽管得罪了不少人，但政府核查结果显示，未发现一户利用

职权谋私现象的，多数受益者为老实巴交的老同志，此事赢得了广泛赞

誉。正如培根所言：“真理是时间的女儿，不是权威的女儿。”名国同志

以实际行动捍卫了真理与公正。

增强财政自给能力

1988 年，陕西省人民政府选定商洛的柞水、洛南为提升财政自给

能力示范县。为确保三年目标达成，地区行署派专员张春龙蹲点指导。

名国同志领衔成立领导小组，制定详细规划，以项目为支撑，推动财政

增收。以银铅冶炼厂、电石厂等一批重点项目相继落地，资金落实成为

关键。他多次赴省城协调，争取项目资金，银铅冶炼厂 850 万元投资全

额到位，项目提前建成投产。投资拉动经济增长，名国同志深谙此道，

坚持项目衔接，实现良性循环，拒绝短期行为，为柞水发展奠定了坚实

的基础。

1990 年春，陕南山区柞水县迎来财政改补的关键节点。当徐山林

常务副省长第三次踏上这片土地时，他带来的不仅是 1050 万元专项资

金，更是一份沉甸甸的政治嘱托。这位被赵德全厅长称为“陕南财政改

补第一人”的副省长，在省长办公会上掷地有声：“资金要像钉子一样

钉进项目里，绝不能打水漂！”这番话让分管财政的副县长名国如坐针

毡——钱到位了，任务却像悬在头顶的达摩克利斯之剑。赵德全厅长常

约名国副县长到省厅汇报，地区分包抓柞水财政改补的副专员马铁山

(后提拔榆林市委书记广西自治区副主席)，副专员熊帮高(后提升至安

康市人大常委会主任)，三年里经常直接深入柞水厂矿检查指导工作，

都为柞水财政工作加力增活力。县财政领导小组办公室设财政局，局长

周述成(89 年退二线)任主任，副局长郑安银任副主任，调黄英瑞任办

公室主任兼材料员。计经委设项目办雷文学任主任，伍箴华任副主任，

符世凯兼办公室主任。任务是项目“三三制”，保证每年在建三个项目，

新上三个项目，准备三个项目，没有项目就没有投入，没有投入，财政

就没有收入。税务部门制订“二、五、八”奖励政策，90 年凤镇财税

所完成财税总收入 100 万元，县上奖励工具车一辆，全县抓收入促发展

掀起了高潮。

财政与工业的双重重担压在名国肩头时，他选择用"三个一批"战略

破局。在制药厂改造现场，他顶着压力推行“放水养鱼”政策，将企业

所得税率从 33%降至 25%，这个看似冒险的决策，实则为后续财政收入

突破埋下伏笔。当宝鸡凤县代表团来取经时，名国却躲在车间查看设备

调试数据，这种务实作风恰如古人所言：“君子务本，本立而道生。”

1990 年柞水作为陕南县级代表出席了国务院召开的全国增强财政

自给能力经验交流会，当年年底柞水财政胜利完成省政府下达的三年财

政改补任务 800 万元，达到 826 万元。1991 年出席全省财政总结大会

获省政府的表彰奖励，奖给无偿生产资金 20 万元，奖给个人 2 万元，

在柞水三年财政改补全过程工作中名国同志出力最大贡献最大，这是全

县人民有目共睹的。

财政状况关乎地方发展步伐。柞水县小财薄，许多要办的事因资金

短缺而搁置。名国同志心急如焚，他横下一条心，跑项目、争资金，一

年中三分之二的时间在外奔波。他用“跑”来的钱，新建县中医院门诊

楼，开工柞水饭店，拓宽迎春路，硬化城市道路，改造商柞南线，立项

木马路；溶洞、凤镇三座人行钢架桥开工；县中、凤小等五所学校扩建；

三座乡政府办公楼改造……每一项工程，都是他对人民的承诺，每一份

努力，都化作柞水发展的动力。这些都依赖于财源的扩大，财政自给能

力的增强。

九间房救灾

“风雨驱车九间房，昼夜兼程过丹江。倒山乱石匍匐过，狂涛恶水

战江洋。百度待举筹彻夜，十万火急调灾粮。怒问苍天兴何罪，瘠民雪

上又加霜。”徐山林常务副省长《黄楼诗抄》中的《商洛抗洪救灾》，以

如椽之笔，将 1988 年 8 月 14 日柞水县红岩寺区九间房乡中庙大队一小

队那场特大洪暴灾害的惨烈与抗灾的艰辛，刻画得入木三分。名国副县

长，作为这场灾难的报告人和现场察看的当事人，在这场惊心动魄的抗

灾斗争中，书写了一段可歌可泣的篇章。

那是一个看似平常的周六，柞水县城飘着毛毛细雨。防洪总指挥张

县长因家中有事，将值班重任交给了名国副县长。当晚，名国副县长与

办公室主任刘瑞珊细致分工，每人执机两小时，不间断地拨打五区电话

询问灾情。然而，红岩寺区的电话始终如石沉大海，毫无回应。

次日凌晨，凤镇区委副书记党文范的紧急电话，如同一记重锤，敲

响了警钟。杏坪乡政府值班人员报告，金井河流水声响异常，水面上漂

浮着木枋板、死猪、牛及各种杂物。凭借敏锐的直觉，名国副县长意识

到灾情就在金井河上游。他心急如焚，立刻奔赴县委，向县委书记简要

汇报后，建议迅速召集在家领导开会，分派专人查灾。可书记考虑到周

日人员难以集中，决定下午 13 时再开会。

下午的会议上，名国副县长通报了情况，经过一番分析讨论，他毅

然自告奋勇，带人前往最远的曹坪九间房一线查灾。下午三时，名国副

县长带领粮食局长刘瑞洲、水电局一人（携带土电台一部）等一行五人，

踏上了充满未知与危险的征程。一路上，他们修路、填石、搭桥、推车

跨越重重艰难险阻。直至晚 11 时，才疲惫不堪地赶到曹坪镇。经打听，

方知是九间房乡昨夜遭遇了严重灾情。

8 月 16 日早晨，救灾队 4 人便冒雨爬山涉水，沿着沙沟河而上。

此时洪水虽已消减一半，但前行之路依旧艰难。直到下午，他们才抵达

乡政府。眼前的景象，让所有人为之震惊。事故发生在乡政府所在地中

庙村一组。14 日晚 9-10 时，倾盆大雨如注，直插该队上下不到两公里

的一条沟里，前后约一个多小时。周围的群众只听到东边传来闷雷般的

怒吼声、石头砸碰声、嘎嘣劈树声以及各种动物的怪叫声，各种声音交

织在一起，让人毛骨悚然，却不知究竟发生了什么，也摸不清方位。

次日天亮，人们奔向一组沟边山凸处，眼前的场景如噩梦般令人窒

息。原本的村庄已消失遗尽，光秃秃的一条沟，什么都没有了。该组

59 人，除二人外出走亲幸免于难外，57 人全部遇难，杳无音信。后来，

仅在下游河滩上寻找到 3 具尸体，其余 54 人全无踪影。正如古人云：

“天有不测风云，人有旦夕祸福。”这场突如其来的灾难，让无数家庭

支离破碎，家破人亡，让这片土地陷入了无尽的悲痛之中。

8 月 16 日晚上，名国副县长用土电台向行署陈再生副专员报告了

险情，地区迅速向省政府速报了灾情。17 日，徐副省长带领省工作队

火速赶往九间房灾情现场（因沟口情况复杂，人无法进入，仅在沟口察

看）。当晚，他们折回柞水县政府，召开紧急救援工作会。名国副县长

作为查完全乡灾情又亲临灾情现场的当事人，参加会议并向省地领导当

面介绍察看到的灾情实况。

随后，县上迅速组织专门班子，并请求调来一个连的士兵，按照分

工，共同开展紧张有序的防、抢、救工作。防，是防止次生灾害再度发

生；抢，是抢修公路、电网、通讯、广播；救，是救治伤病员、搭建帐

篷、安置群众生活。名国副县长则肩负重任，迅速前往省、地，落实省

长办公会确定的物资和资金问题，确保每一项救援措施都能落到实处顺

利实施，让受灾群众感受到党和政府的关怀与温暖。

8 月 19 日，候宗斌省长又从外地直接赶往柞水灾区，视察后再次

召开省长办公会议。他要求省级各部门特事特办，一把手亲自抓，最大

限度减轻柞水受灾群众的痛楚，助力他们早日恢复生产、重建家园。正

如列宁所说：“只有当群众知道一切，能判断一切，并且自觉地从事一

切的时候，国家才有力量。”在这场抗灾斗争中，各级领导和广大群众

齐心协力，共同谱写了一曲壮丽的抗灾赞歌。

面粉厂改造

“8.14”水灾，无疑是一场巨大的灾难，但从另一个角度看，它也

为柞水带来了一丝转机。年初，县政府上报了县面粉厂改造项目，地区

粮食局商议后决定让镇安、柞水共建一座面粉厂，厂址选在镇安。然而，

“8.14”一场水灾，县城周围的公路均被洪水冲断，交通受阻。面对县

城及周边缺粮断饮的燃眉之急，当地群众积极行动起来，用小型电磨、

石磨一齐开动，才勉强解决了眼前的困难。

9 月底，趁地区召开粮食局长会议之机，财政局长周述成陪同名国

副县长专程前往地区粮食局，再次请求柞水面粉厂改造项目启动上马。

这一次，他们的请求轻而易举地获得了批准。同时，县粮油议价公司营

业楼、粮食局职工住宅楼也同时获建，三个项目投资超过百万元，成为

柞水粮食企业历史上一次性投资规模最大的好机遇。这正如塞翁失马，

焉知非福，灾难虽带来了痛苦，但也催生了新的发展机遇。

推广空心砌块

推广“空心砌块”，是世界建筑行业的一场革命。这一技术在国外

已推行五十余年，其显著的社会经济效果有目共睹。1983 年汉江发大

水，白河县汉江边城楼房淹塌殆尽，而少数用砌块砖建造的楼房却稳如

泰山。灾后，省建设厅、建材局、质检所等前往白河县调查总结经验，

1986 年省政府在这里召开了全省建筑行业现场会，在全省推广白河“空

心砌块”这一新技术、新材料，并专门发文要求全省推广，特别是秦巴

山区的汉江流域，这里缺土多沙石，发展条件优越。

春天，名国副县长趁去十堰市参加中国东西部经贸洽谈会之机，率

领县级相关部门领导先往白河实地考察。大家一至公认这项技术适应、

实惠、可行，能够变害为利，节省土地、人力、资金。当即我们柞水与

白河签订合作协议，引进白河技术（制作和设计施工技术），先与县建

司合作，由白河建筑公司为主在柞水现场施工。全部技术施工经多项考

核合格经验学到手后，再由柞水县建司独立承包施工项目，全面推广。

县建司的两座示范工程（住宅楼）、财政局办公楼、人大机关办公

楼工程，在全县起到了示范实验作用。于是“空心砌块”迅速在全县推

广，真可谓一举多得。这一技术的推广，不仅改善了当地的建筑质量，

也为柞水的经济发展注入了新的活力。

在风雨的洗礼中，柞水人民没有被打倒，而是在抗灾与发展的道路

上奋勇前行。名国副县长等一批领导干部，以他们的担当与智慧，带领

群众在灾难中崛起，在困境中寻找机遇，书写了一段波澜壮阔的历史篇

章。他们的精神，将激励着一代又一代的柞水人，为实现更加美好的未

来而不懈奋斗。

城乡改革

这一年，农村改革的春风如强劲的东风引擎，推动着中国大地发生

翻天覆地的变化。土地承包到户的政策如同一束世纪之光芒，照亮了农

村发展的道路，得到了全国农村人口的普遍拥护。“交足国家的，留够

集体的，剩下都是自己的”，这句朴实的话语，让农民们吃下了定心丸，

粮食短缺的时代一去不复返，农民们的脸上洋溢着丰收的喜悦，全国人

民都为之欢欣鼓舞。城市也不甘落后，积极向农村学习，工人向农民取

经，城市改革的大幕徐徐拉开，各种改革措施如雨后春笋般纷纷涌现，

在探索中不断前行。

柞水县在这股改革浪潮中，名国同志敏锐地捕捉到了发展的机遇，

先从国有流通领域开始酝酿讨论，积累经验后再向工业企业推广。企业

改革，这是一场前无古人没有经验可循的伟大革命，正如邓小平同志所

说：“改革是中国的第二次革命。”既不能操之过急，又要稳步推进。柞

水县采取试点示范、逐步推广的方式，紧盯中央政策，“摸着石头过河”，

确保改革取得实实在在的成效。名国副县长分管着大财贸，肩上的担子

重如千钧。为了在企业改革上闯出一条新路子，他利用跑省的机会，一

头扎进书店，购买学习资料；深入工厂，听取企业经验介绍，虚心向老

师请教，力求为企业改革注入新的活力。

服务铁路建设

1989 年，新年的钟声刚刚敲响，洛阳铁道部第一隧道勘测设计院

的两位领导便匆匆来到县政府。他们带来了一个重要的请求：希望地方

政府协助修建一条通往秦岭之巅小羊圈的简易公路，以便运送勘探设

备，尽快为国家规划的西安至安康铁路秦岭隧道控制性工程拿出地质资

料和设计方案，上报国家批准，让西康铁路早日开工建设。

政府随即决定，由名国副县长牵头，组织相关部门共同推进这项工

作。早春的秦岭，积雪尚未完全消融，寒意依旧逼人。名国副县长没有

丝毫犹豫，带领计经委、交通局、营盘区政府等部门的领导，会同设计

院领导，先后三次踏雪上山。他们不畏艰难，为勘测、设计线路走向提

供全方位的服务，与各方协商合理补偿方案。经过不懈努力，双方合作

合同在三月中旬于县政府顺利签字生效。

此项工作由县政府责成营盘区政府承担。营盘区迅速行动，区长金

继承组织了 5 个乡 4000 余名劳力，于 4 月 1 日正式开工。大家齐心协

力，争分夺秒，用了不到一个月的时间，就抢修出一条 7.5 公里的支铁

上山简易公路。这条公路的建成，为隧道设计院勘测设计秦岭长隧道工

程早日进入施工现场奠定了坚实基础。5 月 1 日，公路全部建成，并举

行了剪彩仪式，工程正式开钻施工，一切进展顺利。剪彩仪式后，隧道

院领导还专程向柞水县政府送来了感谢信，表达对柞水县工作的高度认

可和赞扬。

通电不忘邻县缺电

1987 年，柞水县迎来了一个具有里程碑意义的时刻——大网电接

通。县城上下、蔡玉窑、下梁镇的居民从此告别了黑暗，用上了电。大

西沟铁矿选场、银洞子银铅选场也先后顺利建成投产，生产生活呈现出

一片繁荣景象。这繁荣的景象，让邻县镇安的县级领导羡慕不已。县委

书记胡万成专程来柞水调查开通网电的渠道和经验，县人大主任更是率

团参观柞水工业电气化功效，探讨先为二台子金矿送电的可能性。

张志武县长是镇安人，名国同志在 1961 年前也曾是镇安人，(那时

凤镇属镇安辖地)，而且是镇安高中高 65 级毕业的学生。从情谊和责任

的角度出发，柞水县应该帮助镇安把大网电线路延伸过去。毕竟，只有

经历过无电的痛苦，才能深知有电的珍贵。年初，名国同志参加了镇安

35 千伏输变电线路工程的初步设计审查会，年底又出席了他们的通电

庆祝会，为镇安人民送去了光明和温暖。这不仅是邻俚之间的互助，更

是一件光彩的事业。

然而，柞水县自身在拉通大网电之后，也面临着低压配网的问题。

全县能用上大网电的不到百分之十，尚有百分之九十多的群众仍在把盏

点蜡，生活极为不便。名国同志与“杨大电”（杨传军）多次跑省计委

农林处（管农村电网的）、西北电管局、省农电局，请求帮助柞水解决

农户用电低压配网问题。镇安网电工程是省委书记兼省长的批条子工

程，柞水大电网更是省政府正式批准的项目。名国同志巧妙地运用激将

法，强调支持镇安的同时，也应帮助柞水解决低压配网问题。三年来，

柞水县共计争取到低压配网资金 120 余万元。1989 年，在镇安接通大

电网的同时，凤镇至杏坪的 10 千伏输电线路也开通了。到 1989 年底，

全县通网电户已上升到 45%以上，越来越多的群众用上了稳定可靠的大

网电，生活变得更加便捷和美好。

扩大城区规模

扩大城区、多上项目、发展基础设施，这是名国同志在柞水县发展

棋盘上精心布局的三颗“黑子”（重点）。七十年代以前的柞水县城，就

像一条狭窄的肠子，只有一条街，发展空间极为有限。好在七十年代初

的县城改河工程，为城区发展增加了 1000 亩土地，为县城的扩张带来

了新的机遇。

在城区规划第二次修编中，名国副县长主持会议他高瞻远瞩提出将

原农场新增的近千亩耕地全部纳入城市规划之中，并通过人大批准，依

法实施。如今的柞水县城，临河路、迎春路、西新街、悬月路、太白路

等道路纵横交错，构成了几道县城新的风景线；一批新的单位如县中医

院、电力公司、保险公司、烟草局（公司）、税务局、工商局、城建局、

土地管理局、交通局、电讯局、国土局等纷纷落户新城区，使城区面积

由原来的 0.8 平方公里扩大到 2.5 平方公里。后来的第三次、第四次扩

城，现在的城区面积已达 10.5 平方公里，规模更加宏伟，柞水县城的

面貌真正焕然一新。

水泥厂项目前期准备

年产 8.8 万吨邗江型悬窑水泥厂是柞水前期准备项目的重点。为了

迎接西康铁路、高速公路的上马，建设一座中型水泥厂刻不容缓。在省

建材局的大力支持下，年初就开始立项，跑省、地计委（陕南建中型以

上水泥厂必须经省建材局审批）。柞水计划把水泥厂建在东坪的仓房，

采用石瓮龙洞沟的水泥灰石（优质储量大）。然而，省计委在立项批复

时提出了三个问题：一是西康铁路走向是否确定，影响如何；二是柞水

溶洞景区已被列入省重点旅游区，采石对景区直面观看影响大小；三是

安康南郊 33 万伏超高压输电线路途径采石区附近，采后对塔基和电线

安全有无影响。

面对这些问题，名国与计委主任雷文学、伍箴华等多次跑省计委，

反复接触，多次磋商。经过不懈努力，终于找到了解决方案：一是铁路

走向已定，走乾佑河西岸，与龙洞沟的采石影响不大，且铁路走的是山

洞（直线距离 500 米以外）；二是采石处距高压线塔基 200 米以外，距

离高空电线 300 米以上，采用封闭取石，基本影响不大；三是龙洞沟采

石处距离公路约 400 米，可采取迎面遮挡夜间爆破等施工办法进行，避

过直观和震动。以上与各部门单位协商意见定妥后，由省计委重工处召

开项目审定会，当年八月批准项目建议书。县上委托进行可行性研究，

待铁路一声上马，县水泥厂项目便进入初步设计和上马的一切准备工

作，为柞水县的工业发展奠定了坚实基础。

利用世行贷款提升改造商柞（经凤镇）南线公路，是商洛地区交通

重点建设项目之一（国投），23 公里木（家庄）马（家台）路则是县上

交通重点项目（省计委工赈项目）。为了加快这两条重点公路的建设，

县上成立了以名国副县长为组长的领导小组。由于资金落实到位，建设

速度比较快，当年底基本建成。

石油宾馆(现改为石油酒店)用当年商业责任承包上缴财政利润办

法，实行利润返还支持企业发展，当年石油公司提出计划建一座石油宾

馆，请求县政府给予财政支持，经商定后，政府采取将企业三年包上交

（财政）的利润逐年返还（第一年上交入库，第二年作为挖革改投入的

办法），用于商业开建旅游服务设施。商业的石油宾馆，供销联社的“新

世纪”就是这样搞起来的，投资也是多渠道筹集。

在改革的浪潮中，名国副县长以坚定的信念、务实的作风和勇于创

新的精神，带领柞水县人民在城乡改革的道路上奋勇前行。石油宾馆的

建成就是一个最好的范例。

程控电话

通讯革命的浪潮在 1990 年秋席卷全国而来。1990 年 10 月名国副

县长同计经委主任雷文学一块参加镇安市政通讯现代化现场会，二人合

谋柞水必须紧跟。电话与县长通话同意后，现场会议结束后当即邀请地

区局领导一班人上柞水一块商定柞水程控电话工程方案，机房旧房改

造，设备新购 2000 门程控话机，外部线路改造，全部投资需 150 万元，

双方商议一致意见：地区局拿大头，出 80 万元。根据省政府文件规定

此系惠民扶贫工程之一，政府亦应作投资主体，因此县政府须出 70 万

元，双方商定：自 1991 年初开工，先改造线路，预订购机。改造机房，

上述事项由邮电局负责，柞水县政府于 1991 年 10 月底前 70 万元资金

到账，作好用户摇把机改程控直拨的宣传动员工作，全部工作于 1991

年 12 月 31 日完成，柞水资金筹资方案是：财政先拨 10 万元，发动县

级各机关单位集资支持 30 万元，箴华陪同名国前往省计委交通通讯处

（李忙全处长）国投争取 30 万元（拨给商洛局的配套项目）。陕西银矿、

凤镇支局也筹资 8 万元，年底会同县级单位一次全国联网开通。柞水县

开全区程控开通之先河，较全区提前三年，柞水对外信息的开通为全县

经济腾飞插上了金翅膀。万民欢腾、八方来朝，大家都说呀可西。同时

引来大批镇安客商上柞水与外地客商经济互联互通。

柞水饭店

1985 年柞水溶洞正式对外开放，柞水县成为陕西省首批对外开放

县，游客数量迅速增长。当时，县城内可供旅客住宿的仅有商业服务楼

一家国营单位。该楼为简易三层建筑，设施陈旧简陋，难以承担日益繁

重的接待任务——领导来访只能安排政府接待室，普通旅客则挤在服务

楼。社会对更多、更高标准服务设施的需求日益迫切。

在此背景下，县政府于 1988 年将建设“柞水饭店”列为为民办实

事工程。经过考察论证，决定由县农业局与财政局共同筹资，土管局（由

农业局代管）提供土地，合资兴建，并由农业局负责经营。项目占地

12 亩（由农场划拨土地，作挂账处理），规划建筑面积为主楼四层 2300

平方米，辅楼及其他附属设施 300 平方米，总计 2600 平方米，总投资

350 万元（不含土地成本）。

工程于 1988 年 8 月正式动工，由县建司承建。启动资金包括农场

出售土地所得的 60 万元，以及财政局提供的 20 万元商业网点贷款。在

资金未完全到位的情况下，采取“边建边筹”的方式推进建设。历经三

年艰苦努力，两部门共筹集 150 万元，另通过建设银行短期贷款 200 万

元，最终于 1991 年底建成并投入运营。

在整个筹资与协调过程中，戴宗昭、周述成两位局长以及张新胜行

长承受了巨大压力，付出了极大努力，为项目的顺利推进发挥了关键作

用。柞水饭店的运营，显著提升了当地的旅游服务水平，提高了柞水的

知名度，游客数量成倍增长，社会与经济效益同步提升。

然而，随着客观形势的变化，上世纪九十年代中期，县政府因无力

偿还银行债务，将柞水饭店整体出售给商洛地区建行。2005 年，建行

又将其整体拍卖给汇生源开发公司。如今，原址已被整体拆除，改建为

高层商业住宅。

尽管柞水饭店已不复存在，但作为那个年代柞水旅游设施的开山之

作，其建设过程中的酸甜苦辣与历史贡献，不应被遗忘。“柞水饭店”

作为一代旅游服务的“殿堂”，应永远留驻在柞水的记忆之中。 奔 腾（1992 一 2002）

选进政协班子

在中国人民政治协商会议镇安县第三届委员会的庄严会议上，增选

名国同志为副主席。诚如一位伟人所言：“给我一个支点，就能撬动地

球。”名国同志将政协视作那个支点，虽未必能撬动整个世界，但定能

在这片舞台上干出实实在在的成绩。

政协领导分工明确，名国副主席肩上的担子着实不轻，几乎一半多

的“工作委员会”都落在了他的肩头。正如他的一位同学所言：“你是

身着大红袍，无论走到哪儿哪儿都红火，总是扛大梁、挑重担的人物。”

政协大会结束后，开年的首项重要工作便是贫困乡、村调查。三位副主

席兵分两路，深入西口区关坪河乡，全面开展贫困状况调查。他们不仅

针对贫困现状、历史根源、对策建议等方面，向政协常委会呈上了详尽

的调查报告，还就当前基层亟待解决的 14 个具体问题，三位领导分工

协作，分别上门与相关部门单位沟通协调，力促问题得到解决。

年底前，名国与工委主任石生亮同志前往暗访。令人欣喜的是，年

初提出的 14 个问题中，诸如乡政府办公楼建设、县城至乡政府通班车、

恢复曹家川农贸市场（该市场于 1957 年被洪水摧毁）、腰庄河公路复修、

乡政府通广播、增设粮食收购点，以及腰庄河五福甘蔗酒、鲜魔芋销售

市场等 11 个问题均已得到落实。这一系列成果，让群众满心欢喜，乡

干部也倍感满意。年底，乡党委书记和乡长一同前往县政协，送上题匾

和感谢信，还一再恳切要求，明年政协换届时一定要给该乡增补一名政

协委员。由此，“政协不是‘清谈馆’，政协说话有分量，政协也能办实

事、大事、好事”的呼声在全县上下此起彼伏，找政协说事、办事的单

位和民众也日益增多。

建魔芋精粉厂

6 月，政协正在召开常委会，县面粉厂厂长根据国际市场需求，计

划上一条魔芋精粉生产线。然而，这一计划呼吁了几年都难以推进。听

闻政协如今也能办大事，厂长便慕名而来。赵聚禛主席得知事情原委后

当即宣布会议暂时休会，他坚定地表示：“帮企业解难也是政协的工作

职责。”于是，派名国带领工委同志迅速展开现场调查，仔细阅读文件

资料，广泛走访听取相关意见。三天后，政协在现场协助召集项目论证

会，各方代表各抒己见、充分论证，最终一致同意并通过该项目的初步

设计。会议还作出明确决定：计经委按程序批准各项开建手续；工商银

行负责解决技改资金落实问题；农发办则落实魔芋种植计划和原料收购

等事宜。供销社负责魔芋收购配送，外贸联系产品出口(日本韩国)等。

当年底，年产 25 吨魔芋精粉生产线在镇安顺利建成并试生产，不仅解

决了企业多年来梦寐以求的难题，更填补了镇安工业项目和对外出口的

空白。

水泥厂改制

名国在镇安求学三年，校友众多，找他办事、闲聊的人不在少数。

春日里，中学时的篮球队友张长水（大家都叫他长水子）听闻名国调至

政协工作，便电话邀他去水泥厂相聚。见面后，张长水一本正经地对名

国说：“我在文革期间的作为如何暂且不提，如今厂子里空调、洗澡间、

食堂、招待所一应俱全，你待在政协机关能有啥大事？不如下来住在厂

上帮我个忙。今年厂长调走了，这副重担撂给了我，这么多工人等着吃

饭，这可咋办？”名国微笑着回应：“政协可是县上四大重要班子之一，

怎么会没事干呢？不过，帮你的忙，只要在政协工作范围内，且时间允

许，我定当仁不让，谁让咱俩还是球友呢！”

后来，名国凭借敏锐的洞察力和丰富的经验，参考外地工业改革的

做法，为水泥厂出谋划策：以建材业为主导，组建镇安建材工贸总公司，

下辖三厂（两个水泥分厂、一个重晶石粉加工厂）、两部（建筑工程部、

商贸部）、一办（综合办公室）。名国明确表示，自己不当顾问，只当参

谋。这年五月，总公司上报批准后正式挂牌营业。加工厂所需的重晶石

原料，是名国牵线从柞水宽坪乡重晶石厂采购而来。工贸公司的发展势

头迅猛，一路高歌猛进。1993-1994 年，水泥厂扩改为 4.4 万吨机立窑；

1998-2000 年，又进一步扩改为 10 万吨的悬窑，最终被关中的尧柏集

团收购。镇安水泥厂用变现资金还清全部贷款和债务后，企业净赚一个

多亿，真正实现了“鸟枪换大炮”，令人们赞叹不已！

这一年，“改革”的春风也吹进了政协大堂。名国与姚发田不辞辛

劳，跑遍了镇安的山山水水，只为寻找富矿，为机关单位创办实体企业。

在此过程中，名国对镇安全县范围内的矿产资源情况有了深入全面了

解。最终，以姚发田(原锡铜沟铅锌矿队长)为经理的镇安政协机关矿产

服务部应运而生，这标志着政协成功办起了经济实体，名国也圆满完成

了任务。

商洛地委党校学习

新岗位带来新工作，组织上安排名国参加了一期地党校理论学习培

训班，助力他尽快适应新工作，转换工作思路。5 月份，名国的一位高

中同学(地区纪委副书记刘平)打来电话告知：“最近可能有人找你谈话，

问啥就实事求是地说，千万别发脾气，更不要骂人。估计，地区纪委趁

你调走之机，要到柞水调查你的‘问题’。”原来，柞水某领导让弄虚作

假向上爬未果为泄私愤，竟到地区大书记那里告御状称名国有“经济问

题”，地区书记让其找纪委书记杨守信（曾两度在柞水工作过）。地区纪

委作出决定：暂不立案，先派几个同志深入柞水调查了解情况。若反映

的问题属实，再立案查处；若不属实，高高提起轻轻放下。唐万炎副书

记带领地区纪委调查组先后走访了县石油公司、粮食局、物资局、陕西

银矿、凤凰镇政府及相关企业，历经一个周的走访了解，结果发现所反

映的问题“均属查无实据，多数属工作方法问题，如果再查下去，还要

给康某人写先进模范材料呢！”纪委通过会议研究，决定撤销对康某人

的立案计划，杨守信书记并将结果报告地委书记，大书记哼了一下说：

“知道了”。此事就此搁置，再无下文。(有下文，镇安县委书记亲自找

过，不可言传)。

人大好去处

1993 年，不知何种缘故，名国在政协位子上还未满一年，屁股还

没有坐热便又被从县政协调到镇安县人大常委会，3 月十三届一次人代

会上当选为县人大常委会副主任。在地委召开的各县级领导班子成员会

议之后，名国找到组织部长于俊福询问：“为何频繁变动我的工作？去

年组织上调查我的问题，总该有个说法吧！”部长语重心长地回答：“组

织调查是为你负责。调查结果证明你在柞水的工作十分出色，平调是考

虑到你在柞水本地工作太苦太累时间太长，换个地方让你歇歇。现在变

动也是工作需要，你年富力强，正值担当重任之际，好好工作，不要产

生其他想法。”部长的话无懈可击。镇安现在的党政班子主要领导人都

是与名国同龄的大学本科生，大家工作起来配合默契，名国决定就在这

里好好干，直至退休。

县人大常委会副主任分工明确，名国同志分管财经工作，总工作量

占人大全部工作的三分之一多。大会后，县委书记王化行找名国谈心：

“你在柞水的工作情况，我们大体都有所了解。这几年你为柞水经济发

展立下了大功，全地区各县工业县长都夸你会跑会要。柞水个别领导人

心胸狭隘、专整人，他的下场也不会好。镇安有我们几位（乐秦、袁毅），

你我携手合力，要不了几年功夫，让镇安工业打个翻身仗是完全有可能

的。人大常委会领导力量强，你要把主要精力用在支持县委、政府抓经

济工作方面，个人有什么困难和要求，直接对我讲。”书记的一番肺腑

之言深深感动了名国，他暗下决心：人活在世间，若不干成几件事，便

枉活一生。话后他又找人大常委会主任柴荣华告诉了此意。

名国利用在柞水工作时积累的西康铁路资料，提供给镇安县委县政

府。得知省政府对修建西康铁路热情高涨、积极推进，且控制性工程已

先期动工开建的消息后，镇安迅速成立了服务西康铁路建设总指挥部，

名国当仁不让地担任副总指挥。随后，他带领指挥部其他领导成员，不

辞辛劳地奔波于安康、西安、郑州、北京等地，积极打探西康铁路上马

的信息，明确服务内容，全力争取铁路站段子项目落户镇安。在后续的

发展进程中，名国的愿望一一实现。

县级领导包抓企业，名国与江苏漂阳挂职的袁再保、虞国安两位领

导共同负责秀山水泥厂改造。1993-1994 年，两年时间便完成了机立窑

改造，产能由原 2.2 万吨提升至 4.4 万吨，基本满足了地方工民建和铁

路建设前期对水泥的需求。

提案提的好

1992 年县政协三届二次全会上，名国同志提出了四个具有前瞻性

的提案：一是支持工业“三个一批”良性发展；二是积极发展通讯事业

力促 3000 门程控电话尽快上马；三是加快午凤公路建设，促进区域经

济发展；四是加快西康二级公路建设步伐，为陕南两地开辟脱贫致富路。

其中，3000 门模拟式程控电话项目被列入镇安县当年重点项目之一。

政府主办此项目，并特邀名国担任通讯建设领导小组常务副组长，这意

味着政府领导挂名，实质工作由名国全面负责。名国与县长、邮电局长

先后三次前往地区邮电局，顺利完成立项和初设方案。总规模一期为

3000 门，概算投资 250 万元，其中地区局出资 150 万元，县政府必须

出资 100 万元。为解决投资问题，名国与王化行书记（县长尚未脱身）

专门前往地区局协商，最终达成合作协议。县筹 100 万元中，先期单位

已筹措 20 万元，向财政局卖户口的收入暂借 80 万元。为加快建设进度，

县委、政府派人前往柞水找名国出席省邮电年度工作会议。名国办完报

到手续后，才得知参会单位没有镇安。省局领导得知此事后，高度赞扬

镇安县委、县政府重视通讯工作的举动，对不请自到的镇安代表加倍欢

迎。大会后，名国立即与省局签订合同。国产模拟式程控电话设备厂家

在洛阳，元旦过后，县局领导专乘前往洛阳定货；当年底，3000 门程

控电话项目建成开通。溧阳挂职领导袁再保、虞国安感慨地说：“我们

再也不用上柞水打长途电话了！”

8 月，受县委、县政府委托，名国亲率乡镇领导考察团前往江苏挂

联单位溧阳市，学习乡镇改革开放、快速发展乡镇企业的经验。7 个乡

镇，每镇 3 人，共 20 余人。随行考察的县级部门领导有交通局长汤正

桥、工商局长朱光霞、组织部副部长马万斌。前后半个月的考察，大家

各自收获满满。县城西菜园子至县河口 7 公里高规格公路便是考察后结

出的丰硕成果。年底，名国带领镇安组团前往柞水召开定货会，县轧钢

厂（线材）、水泥厂、炸药厂分别签订销售合同 300 余万元，为镇安工

业品打开了销售渠道。有关西康二级公路的提案，省政协转来交通厅复

函：“西康二级公路根据国家交通部全国路网布局，这条二级公路要升

格为高速公路，原二级路的方案要重新修改设计。因此，这条必修调整

公路开建日将推迟到 1995-1996 年。感谢省政协委员对这条公路建设的

关心支持。”其实这个议案是名国同志代镇安籍省政协委员马长海白世

兰二人起草的。

完善人民代表大会制度

1994 年，地方人民代表大会及其常务委员会作为地方的权力机关，

对重大问题的决定权、人事任免权、监督权是其重要职权。地方人大常

委会成立时间尚短，如何行使这三项权力，需要经过一定时期的探索实

践，才能逐步上升至理性层面，进而实现人大工作的系统化、规范化、

制度化。文革后，经过四届人大及其常务委员会的实践，镇安人大常委

会总结出台了一些规范性的制度和监督办法，但尚不全面、不细致。从

1994 年起，县人大将对以前制定的一些规章制度根据实践经验加以完

善提高，对于尚未制定的，则制定新的制度或办法。1994 年完善和修

订的新规主要有：《常委会议事规则》《主任会议规定》《人事任免办法》

《代表视察办法》《政府和两院领导述职办法》《财政预算执行监督办法》

《城乡规划实施办法》《城市环境卫生管理办法》《水气固物污染监督管

理办法》等。全年排出计划，列入常委会工作要点，每次例会根据酝酿

修订程度审定 1-2 项，全年共完成 9 项。如此一来，县人大常委会一年

要做哪些工作、怎样开展工作、如何进行监督，全县人民和人大代表一

目了然。在前 9 项监督管理办法中，名国分管的财经工委就承担了 4 项。

县域经济

在经济工作领域，主要聚焦于以下几个方面：首先，全力协助推进

4.4 万吨水泥技改项目的基建工作（秀山水泥厂原有两座小型工厂，一

座为早期年产能 7000 吨的小厂，另一座为后来扩建至 2.2 万吨的小厂。

待 4.4 万吨机立窑建成投产后，这两座小厂将按计划关停），并精心做

好项目收尾工作。其次，鉴于铁路即将全线开工对火工材料（炸药）的

迫切需求，县化工厂计划从云镇迁移至县河口的茨沟区域，规模由原年

产 1000 吨扩展至年产炸药 5000 吨。特此邀请了行业专家参与前期筹备

工作。第三，积极协助二台子金矿探寻新的矿产资源（鉴于原有资源已

趋枯竭），并着力解决其尾矿库排水难题（这两个问题均与柞水地区紧

密相关）。此外，带领支援铁路建设指挥部领导成员前往安康铁路分局

进行沟通协调，积极建议铁路 8 个站段在镇安设立，镇安方面则提供

150 亩土地作为优惠条件，并热忱欢迎安铁分局领导来镇安实地考察论证。

化工厂迁建

1995 年，腾出主要精力包抓化工厂迁建工作。政府确定由名国与

省派干部李养锐、江苏挂职干部虞国安共同负责化工厂项目。名国的主

要任务是做好群众工作。由于涉及 26 户群众的整体搬迁，尽管户口已

迁出，但具体问题如住房修建、临时安置、青苗树木补偿、土地征用资

金未到位、群众生计出路安排以及房前屋后经济补偿等尚未妥善解决。

如果这些问题得不到妥善处理，群众可能会上访政府，甚至引发闹事事

件，导致基建停工。通过包抓化工厂项目，名国深刻体会到做群众工作

一要有耐心，二要晓之以理，三不能违背政策和法律，四要尽可能照顾

群众利益，确保迁出后的群众生活水平不低于原有水平。

根据人大常委会的工作部署，9 月，组织人大代表对双庙、蒿坪两

地的金矿资源开发及已建选场进行了深入的视察调研。同时，应西安有

色冶金设计院任存斌院长之邀，协调了东沟金矿合作开发的相关事宜；

介绍了河南灵宝金矿考察团来镇安考察金矿资源开发情况，提供了原生

金矿选矿工艺等宝贵资料；还为柞水人劳局实体办来镇安开发锑矿提供

了便利条件。

1995 年，县人大常委会财经工委的工作量几乎占据了全部工作的

三分之一以上，且在每次人大常委会会议的议题中，财经工委提出的议

题均占多数。因此，会前的准备工作显得尤为重要。精心组织会前的调

查、代表视察、资料审阅等工作，形成先审查材料后提交给主任会议，

再根据不同情况提请人大常委会议审议。有人认为人大常委会只是走过

场，实则不然，它是走程序，关键在于会前准备要充分，不能敷衍了事。

采取全年工作总体把握、议题视察提早安排、工作责任到人、完成任务

高效快速的策略，以确保有更多精力协助县委、县政府抓经济工作，包

抓项目建设。

㞰凤公路

1992 年政协会上，“关于修建午（峪）一凤（镇）公路”的提案由

名国主笔提出。经过 1993、1994 两年的不懈努力，资金终于落实到位。

午凤公路作为 1995 年的重点项目被列入计划，并于 8 月 1 日正式开工

建设。县上提出的口号是：大战 100 天，动员劳力 10000 人，任务分解

到区乡，国庆竣工献礼。午凤公路建设指挥部由县长任总指挥，县委副

书记任总政委，武装部长、交通局长、永乐区委书记与名国分别担任副

总指挥。这条公路从镇安的午峪沟口连接至柞水凤凰镇的黄花沟口，全

（1一45）连载，未完得续

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