民 政 的 印 痕
作者：一愚
离开民政已经有十三年了。退休的日子也经历了八年。整整十年的民政岁月，我应该留下一点笔墨。
在记忆的深处，那是一片蔚蓝色的天空。
2001年2月，我从市委办公室空投到市民政局主持工作。那时的民政局，一套班子，五块牌子：民政局，扶贫办（老区办），残联，移民局，老龄办。当时的班子成员中，有三位任过乡镇党委书记，一位任过市纪委常委。尤其是第一副局长刘学斌，与他搭档过的副手，当时已任随州市曾都区区长，更有资格接任局长的。后来又陆续调进了几名班子成员。直管市干部的晋升空间有限，我来了，大家都只能原地踏步。
在第一次机关干部会议上，我就亮明了自已的态度：守成创业，同舟共济。守成，承诺任上不售卖一处民政资产，不弱分一项民政职能。同舟，同甘共苦，同进共退，表明自已将在民政退休。并强调，主要领导的不作为，消极处世，是对所在单位干部职工的最大不负责任。
这一态度就把自己架在了火上。是言出必行，还是哗众取宠？民政人的眼睛是雪亮的，心中都有一杆秤。
我上任首当其冲考虑的，就是如何消除任际隔阂。只论绩效用人，不以任际划线。凡是告状的，一律搁着再说。有精力先办大事，不理会小事纠缠。这是导向。接着是借风过河，推进机关人事改革，但坚持罚懒不端饭碗。用改革之策奖勤罚懒，治理干好干坏一个样的顽疾。岗位不够，到市里争取编制，先后增设了低保局、民政执法大队和流浪乞讨人员救助站，让大家都有班可上。再就是实行全员保险。保险经费，全局统筹。条件好的，帮衬条件差的。如果有单位不想帮衬，该单位主要领导就面临轮岗。一时工作积极性大增。
民政的工作对象，多是弱势群体和特殊群体。没有爱心的人，永远做不好民政工作。以爱鼎台，好戏连台。以利斥台，终归垮台。我用这种理念，要求别人，也同时约束自己。不管东南西北风，同舟共济不松劲。机关事务和谐式管理，办公室工作力求简捷高效，财务管理规范化运作，重大事项决策，坚持实行集体领导。所有政治学习，全部业务考核，都与履行民政职能，奉献爱的温暖一致起来。切忌空对空，不搞两张皮。息讼，崇干，博爱，像爱护自已的眼睛一样，维护各级领导班子的团结，维护民政的整体形象，成为每一位班子成员，每一位二级单位的主事人，每一个民政人的自觉行为。
难忘十年风声水起的日子，难忘十年红红火火的岁月，难忘十年上下一心往前奔的场景。
社会救助，优抚安置，社会福利和社会事务管理，基层政权建设和民间组织规范，是民政工作的主体职能。
记得在到任民政后的第二个春节，即2003年春节的正月，在城区体育广场举办了一次声势浩大的即开型奖票销售活动。这次活动的创新，是开了现金兑奖的先河。随后电脑福利彩票销售勃然兴起。中福在线仙桃店为全省县市第一家，2004年仙桃电脑福利彩票销售省内县市率先突破亿元大关，销售总额年年在直管市领先，超随州，鄂州两个地级市，直逼咸宁市。福利彩票公益金，为民政福利事业的发展注入了新活力。市镇两级福利院设施建设，和规范化管理，都走在全省前列。陈場镇福利院副院长罗功英当选全国人大代表。仙桃儿童涉外收养工作，受到民政部重点关注。
婚姻登记创新型服务，和殡葬工作全链条规范化管理，是仙桃民政工作的两个亮点。我先后两次在全国民政工作会议上发言，介绍婚姻登记创新服务的尝试。全国婚姻创新服务工作座谈会在仙桃召开。皇河故园中止对外承包后，墓园面貌焕然一新。殡葬管理所新建了城区集中吊唁园。都成了全省殡葬行业服务示范窗口。四二七科研所与民政部一零一研究所紧密合作。火化炉生产年销售额先后突破一千万元和两千万元大关。2009年9月，民政部在北京主持召开的四二七科研所和一零一研究所，共同承担的“远程控制及维护技术在火化机上的应用”课题鉴定会，一致认为：该成果填补了国内空白，促进了行业进步。想当年，南方十个省会城市的民政局长齐聚仙桃，参观皇河故园、殡葬管理所、四二七科研所，共商殡葬改革发展事宜，何等热闹。
启动应急救助是紧张的，但万众瞩目也是彰显民政影响力的最隹时候。我们举全局之力，到东荆河破垸行洪的天心垸，联合垸，王小垸发放救灾物资；到长达几十公里的杜家台分洪区，组织灾民清场转移，建立救助台账，有序安置灾民；到遭受龙卷风重創的老坮渔场，及郭河等地现场救灾；到遭受2007年南方冻灾严重的318国道沿线大棚组织生产自救；募捐到四川汉源参与5.12汶川大地震灾后重建，等等。多次受到省委省政府表彰。城镇低保，农村低保，从无到有，从小范围试点，到大规模扩面，构起了民政工作的一个新亮点。申报低保，坚持自下而上。我们把接收申报和终端监督的权力下放给居委会和村委会，市镇两级只有过程中的审批权，没有申报权。这不是弱化民政职能。与若干年后，完善了的全国低保工作规范不谋而合。仙桃市低保局，成为了全省低保工作的一面旗帜。并受到民政部多次表彰。新成立的流浪乞讨人员救助站，结束了城际之间智障人员和精神疾病患者的无序流动历史。
加强社区居委会建设和民间社会组织管理，我们也做了很多开创性的工作。将城区的几十个社区居委会，人员编制纳入事业编制序列管理，换届招聘与城区三办一园共同组织。工资报酬列入财政序列，由民政按月发放。民间组织管理，由松散向紧密过渡。重点加强企业职能规范和专用发票管理。区划地名工作，加强了与周际县市对接，厘定市域界限，并埋设了永久型界桩；系统编排了全市村居门牌号码，并装上了统一的蓝牌标识。城市地名标识升级，主要路段装上了灯箱式路牌。民政工作的影子，随处可见。
仙桃是全省最大的兵员县市，现役军人、退役战士、伤残军人及家属，烈士和因公牺牲军人遗属，有十万人之多。尽职尽责做好优待安置抚恤工作，不仅事关提振军人士气，加强军队建设，而且还牵涉到社会稳定。这是民政部门的一项传统职能。适应新形势要求，我们重点做了四项工作。一是优化退役士官安置。坚持岗位安置和货贝化安置两轮驱动。同时强化退役士兵再就业的职业技能培训。二是提高优待怃恤标准。在核定涉核参战人员怃恤对象时，我们实行了人性化操作。文件规定对没有享受岗位安置的涉核参战人员，大幅提高怃恤标准。我市的一部分退役涉核参战人员，虽然享受过岗位安置，但岗位在乡镇企业和城镇集体企业，当时都已下岗。这部分人是需要特殊照顾的对象。我们把他们视同没有享受过岗位安置的人员对待，他们把民政真正当成了退役士兵的家。在一些维稳的关键时候，他们都起过很大的作用。三是争创先进军休所。我市军休所以其在全省的影响力，所争取到的资金，不仅改善了军休干部的休养环境，还惠及到了生活在城区的退役士兵。四是办好光荣院。重点照顾好老年、残疾或未满16周岁的烈士遗属和因公牺牲军人遗属；无法定赡养人、抚养人，或者法定赡养人抚养人，无赡养和抚养能力的复员退伍军人。让他们老有所养，孤有所依。
扶贫（包括老区振兴，下同），残联，移民，老龄，四轮驱动，九牛爬坡。都奋勇争先，与民政工作相得益彰。
扶贫和老区工作，重点争取了平原湖区插花扶贫和革命老区整体帮扶的国家政策扶持。编撰出版《赤海钩沉》（文史出版社），鼎定了湘鄂西革命老区中心区域地位和武汉抗战外围游击区重要区域地位。系统组织村级经济发展状况调查，掌握了经济次发达地区贫困村插花分布的一手资料。申报成功一批重点帮扶乡村：1个贫困镇，20个贫困村；3个老区镇。并协助老区建设促进会，在流潭公园新建了仙桃（沔阳）革命烈土纪念碑。
在全市范围内启动残疾事业保障金征收。开始自收，后来委托地税代收。民政与地税紧密合作，张泉虎，方明，两任地税局长都给予了我们大力支持。连续几年推进白内障复明工作。务求全覆盖，一件好事做彻底。不仅费用全免，而且调用了最好的医疗资源。有两年，省残联把白内障复明的大型手术车，直接开到仙桃，同济医院眼科主任等专家亲自主刀义诊。这可是有钱也难得买到的医遇。2008年，我与荣延彬一起，陪同原政协主席郭凤翔（时任市残联主席），共同出席了北京奥运残奥会开幕式。
移民工作主要是配合做好南水北调中线工程移民。我国南水北调分东线、中线和西线三项工程。东线工程从楊州开始，通过京杭大运河，等高截流，逐级提水，把长江下游之水，调往华北数省。中线工程通过建筑丹江大坝，抬高丹江水库水位，开挖引水渠道，令汉江水自流到河北、北京和天津。西线工程从长江上游崇山峻岭间开挖隧道，建造台涧，把长江上游通天河、大渡河、雅砻江之水调到黄河上游，再调到新疆塔里木盆地。中线工程已经受益。仙桃两次接收南水北调中线工程移民。1967年至1968年接收丹江水库一期工程均县移民近一万人。2009年至2010年接收丹江水库二期工程郧县移民4000多人。我们有幸参与了这项伟大工程的移民安置工作。2012年至2017年，主要是做好一万多均县老移民，顺延扶持20年政策的落实工作。包括扶持项目的可行性论证，和人头扶助资金的落实到户。2008年至2010年，主要是做好郧县4000多新移民的接收工作。新移民的安置与老移民的安置有显著的不同。老移民是插花安置到各村组，分散建房，统一参加村组集体劳动。新移民安置要集中建好移民点，成片调剂承包地。调地，建房，环境改造，配套服务，移民自治，五管齐下，一项工作也不能放松。好在我们有市委市政府的高度重视，又坚持了放权到基层。四年任务，三年完成，天下第一难工作圆满收官。
老龄工作主要是开展社区居家养老与与机构医养结合的试点，发放政府高龄补助和督促老人免费乘坐公交车政策的落实，倡导弘扬尊老爱幼之风，开展法律援助维护老年人权益，等等。
民政的社会属性，即是政府属性。 我们为政府做了一些力所能及的工作，党和政府给了我莫大鼓励。2006年，民政部、人社部联合发文，授予我“全国先进民政工作者”称号。2008年，我当选湖北省第十一届人民代表大会代表。2010年，湖北省省委省政府授予仙桃市民政局“全省十隹公务员集体”称号，省委书记罗清泉亲自授牌并与我们合影留念。2011年元月，经市委推荐，我在仙桃市人民代表大会上，高票当选仙桃市人民代表大会常务委员会副主任。这些荣誉，其实是对民政局班子集体和全体干部员工的肯定。没有他们，我又能做些什么呢？还有一块迟到的奖牌。民政部五年一次的表彰，2011年5月开始申报，2012年3月，国家人力资源与社会保障部，民政部联名授予仙桃市民政局“全国民政系统先进集体”荣誉称号。
今年的中秋之夜，我在市政广場赏月。市政广埸之南，与建设银行大楼毗邻的凤凰酒店三楼四楼五楼三个楼层，是我在民政那十年，民政局机关办公的地方。现在已经看不到那曾经的灯火通明了。我知道，民政局机关，在迁往市福利中心办公之后，又迁往南区，市政府九局所在地办公去了。而且民政的职能又进行了新的整合。有些职能陆续分了出去，有些职能又新整合了进来。但我的思绪还停留在这里。因为我在这里工作了三千六百多个日日夜夜，那些给了我很多支持和温暖的同事们的鲜活形象都定格在了这里。我遗憾没有在民政局退休。实际上，我在离开民政局的时候，就已经是退居第二线，人大五年只是一个安慰。
“但愿人长久，千里共婵娟。”我永远是民政的一份子。就像这处民政局曾经办过公的处所一样，永远打着民政的烙印，存留在民政的光环里。
甲辰年八月于三丰鼎城
【作者简介】
鲍厚成，笔名一愚。湖北仙桃人。中国诗歌学会会员，中国散文学会会员，武汉散文学会会员。
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