一、战略定位：打造“全国低空经济创新枢纽、粤港澳大湾区立体交通核心”

依托广州白云机场世界级枢纽的资源禀赋，协同广深珠等低空经济试点城市，聚焦“低空+临空”“低空+湾区”双融合路径，构建“研发创新—装备制造—场景应用—运营服务”全产业链生态。以“服务城市发展、链接湾区协同、辐射全国市场”为目标，致力于建设全国低空飞行器研发测试高地、大湾区低空客运与物流枢纽、全球低空经济场景应用标杆，助力广州实现从“地面经济”向“立体经济”的跨越。

二、空间布局：构建“一核引领、多极支撑、全域覆盖”网络化格局

借鉴国内“核心园区+多点起降”布局经验，结合广州“一江两岸、多核联动”城市空间结构，形成差异化协同发展格局：

1.一核引领：以广州临空经济示范区（116平方公里）为核心引擎，依托白云机场“5条跑道+3座航站楼”枢纽基础，重点布局低空飞行器研发总部、跨境低空物流枢纽、低空客运换乘中心（TOD），实现“高空航空+低空交通”无缝衔接，打造全国首个“空天地一体化”枢纽经济区。

2.多极支撑：建设四大特色功能区——黄埔低空产业集聚区（聚焦研发制造，依托亿航智能、小鹏汇天等企业构建全链条产业生态）、花都低空文旅示范区（结合“空中花城”定位，开发低空观光与航空研学场景）、大学城低空应用示范岛（拓展环岛航线，覆盖通勤、应急与科研测试）、南沙低空跨境物流区（利用自贸区政策，构建跨境无人机物流网络）。

3.全域覆盖：规划“15分钟低空服务圈”，加密社区、商圈、医院及交通枢纽等节点的起降点（Vertiport），配套补能、通信与调度设施，构建“核心枢纽—片区节点—社区网点”三级起降体系。

三、场景构建：聚焦“刚需+特色”，推动规模化应用落地

参考“场景先行、试点推广”模式，结合广州实际，重点打造五大标杆场景：

（一）低空通勤：破解“湾区跨城+市内拥堵”难题

1.开通“机场—南沙/黄埔/番禺”市内航线及“广州—深圳/珠海/佛山”跨城低空客运线，利用eVTOL飞行器实现30分钟跨城直达，弥补轨道交通不足。

2.在白云机场、广州南站、南沙枢纽等节点建设低空换乘中心，实现“飞机+低空飞行器+地铁”高效衔接，对标上海虹桥立体交通模式。

（二）低空物流：构建“跨境+城市”双循环网络

1.依托综合保税区与南沙自贸区，试点“无人机+跨境电商”配送，建立大湾区跨境低空物流通道，实现穗港澳货物2小时直达。

2.在白云、花都等区域推广无人机城市配送，覆盖生鲜、医药、应急物资等重点领域，提升“最后一公里”效率。

（三）低空文旅：激活“花城+航空”特色资源，创新构建航空军事文旅IP

1.结合“空中花城”品牌，开辟“机场—流溪河—岭南社区”低空观光线，规划建设广州航空航天武器装备模型展示区，融合红色教育、科技研学与军事文化体验，打造军文旅融合热门打卡地，实现文旅引流与产业赋能双向促进。

2.升级大学城示范岛，增设“岭南印象园—科学中心”文化研学航线，开发低空婚礼、赛事等创新产品。

（四）低空应急：完善“救援+巡查”体系

1.构建覆盖流溪河保护区、临空园区的低空应急救援网络，配备无人机与低空飞行器，提升火灾扑救、医疗急救与人员搜救响应能力。

2.拓展城市管理应用，利用低空飞行器开展巡查、交通疏导与环境监测，助力城市治理精细化。

（五）低空制造配套：支撑临空产业升级

结合航空维修基础，开辟“机场—临空制造集群”低空运输线，为飞机零部件与维修设备提供高效转运服务。

四、产业生态：构建“全链条协同、多主体参与”发展体系

（一）强化产业集聚，打造无人机产业与应用示范区

1.升级黄埔低空经济产业园，聚焦整机制造与核心零部件研发，吸引专精特新企业，形成“南研北产”格局。

2.重点打造无人机产业集聚区与低空应用示范区，搭建低空经济发展的关键纽带。

3.依托广州商务航空展等重要平台，联动国内外航司资源，促进高价值场景落地。

（二）推动创新赋能，引入“产业+资源+人才”综合优势

1.联合华南理工大学、广州民航职业技术学院等院校，设立低空经济研究院，攻关空域管理、飞行器研发等关键技术。

2.借鉴珠海航空城发展经验，系统引入航空会展、大学城科教资源与院士专家智库，构建“会展—高校—智库”三维联动机制，为区域低空经济注入持续创新动力。

3.搭建低空经济创新孵化平台，培育无人机、eVTOL等领域创新主体。

（三）深化政企协同

1.与南航等基地航司合作，开展低空客运、物流试点，完善地面服务与航线规划。

2.引导越秀、粤海等国企与社会资本参与低空基建与场景运营，形成多元投入机制。

五、保障体系：破解“空域、基建、安全”关键瓶颈

（一）优化空域管理

1.抢抓广东低空经济政策机遇，推动广州成为大湾区空域管理改革试点，简化审批流程，建立“线上申请+即时响应”机制。

2.探索制定大湾区低空交通规则，划定固定航线、起降点与禁飞区，实现规范化管理。

（二）完善基础设施

1.制定低空起降点（Vertiport）地方标准，在核心区优先建设集停放、充电、维修于一体的综合设施，同步部署5G通信与低空监视网络。

2.推进“低空+新能源”融合，布局换电站、加氢站等补能设施，保障规模化运营。

（三）筑牢安全防线

1.构建“空天地一体化”低空监管平台，整合白云机场空管数据、城市视频监控与5G通信，实现飞行轨迹实时追踪与违规预警。

2.建立安全责任体系，明确运营企业与监管职责，加强飞行人员资质审核与培训。

（四）强化政策支持

1.落实广东省16项低空经济扶持政策，加大对研发、场景应用与基建的投入，发放文旅消费券培育市场。