【城管文苑】005

铁骨柔情践初心如磐

伤残之躯护泉城灯火

——记济南市行政执法支队二大队一级主任科员刘昌攀

刘慧娟

济南，这座因泉而灵、因泉而名的城市，泉水泊泊间流淌着数千年的人文脉络，街巷阡陌间承载着百姓的烟火日常。2024年，市城管局提出打造以“以人为本、优质服务、规范执法”为内涵的“温暖城管”品牌，在“温暖城管”的实践版图中，有这样一个身影——刘昌攀，以退役军人的钢铁意志、共产党员的赤诚初心，在城管执法与服务民生的赛道上，用十九载春秋，用生命诠释“人民城管为人民”的信念。这位济南市行政执法支队二大队一级主任科员，九级伤残转业军人，用日复一日的执着坚守，书写着作为一名城管人的责任与担当，守护着万家灯火。

——引言

一、军旅传承：淬火成钢的底色

1992年，青春正好的刘昌攀投身军营，在陆军第二十六集团军防空旅开启热血征程。十四年军旅生涯，他将“忠诚、担当、奉献”融入骨血：2000年，在部队荣立三等功一次； 2002年当连长期间，带领连队获评集团军“标兵连队”；2003年在航天二院导弹培训中被评为“优秀学员”，并荣任71939部队第一任导弹发射连连长。荣誉的背后，是他无数次的摸爬滚打，是在训练场上挥洒的汗水，是在执行任务时面临的风险和挑战。

这段经历，不仅锻造了他强健的体魄，更赋予他深入灵魂的信念——为国家、为人民，随时待命，永不退缩的钢铁意志。2006年转业到地方，军装换城管蓝，身份转变，初心如磐，他带着部队淬炼的精神，踏上守护城市、服务民生的新战场。

尽管离开了熟悉的军营，但他“为人民服务”的初心从未改变。作为一名九级残疾的转业军人，他面临着常人难以想象的困难。多年来，他一直租住在70年代的破旧小区，长达20年。曾三次被抬上手术台进行膝关节手术，现在走路还是一瘸一拐，多年的日常生活全靠药物维持。然而，他却说：“身体可以残疾，精神不能残疾。”

在工作中，他始终贯彻“行走城管”的理念，用脚步丈量泉城，用真心服务群众。无论是烈日炎炎的夏日，还是寒风凛冽的冬天，他都坚守在执法一线，经常加班加点，毫无怨言。他把解决市民的身边事和眼前诉求当成自己的本分，以躬耕力行的实干精神，镌刻下新时代城管人的为民篇章。

二、见义勇为：点亮城市的善意微光

2014年3月的天桥区无影潭东路，春寒尚未散尽，一位80多岁的老人摔倒在地，围观者众，帮扶者无。社会舆论对“扶不扶”的争议，让善意的伸出手变得沉重。但刘昌攀没有迟疑，九级残疾的身躯，拖着膝盖旧伤的疼痛，他快步上前。不是没有担忧，只是军人的担当、党员的觉悟，让他坚信“人心本善，不能让冷漠寒了良心”。

他俯身查看老人伤势，用部队所学救护知识初步判断无碍后，借来三轮车，载着老人挨个小区问询。当保安认出老人，才最终安全的送老人回家。事后家属通过监控寻人，送来的锦旗与感谢信，不仅是对他个人的致谢，更是为社会善意正名——总有勇敢的人，愿意成为他人困境中的光。他的这一善举，不仅挽救了老人的生命，更温暖了整座城市，彰显了人间大爱。

2016年5月，执法巡查中的刘昌攀撞见冒牌道士行骗，他深知，这种行为不仅损害了市民的财产利益，更破坏了社会的公序良俗。街头骗局，骗的是百姓血汗，伤的是社会信任。他果断拨打济南都市热线举报，配合记者取证，面对可能的报复威胁，他直言“我是军人、是城管，做事敢作敢当”。最终，行骗窝点被端，骗局曝光，他的举动入选电视台年度重大新闻。刘昌攀的行为，是对城市秩序的捍卫，对“温暖城管”内涵的延伸——温暖不只是帮扶，更是对恶行的零容忍，还城市以清朗。

2022年7月，槐荫区王府水屯安置用房项目工地附近，邮电路年久失修，坑洼如“城市越野赛道”。执法车尚且颠簸难行，村民出行之艰可想而知。刘昌攀巡查时，目光落在老人推车难、孩童行路险的画面上，“必须修路”的念头就此扎根。

协调之路荆棘满布，他却像钉入路面的钉子，拔不掉、打不垮。三个月奔走，140万资金落实，施工时，他盯质量、守进度，膝盖旧伤复发也未曾离岗。因为他始终相信，脚下的每一步路，都连接着民心，手中的每一份努力，都承载着百姓的期盼。在邮电路的通车仪式上，王府庄居民说：“邮电路修好了，解决了村民的一大心病，出行方便了，心情也舒畅了，我们全村村民感谢市城管局，感谢轨道交通公司。”很快，邮电路的故事登上了中央、省、市各级媒体。但对刘昌攀来说，最珍贵的报道不是屏幕上的文字，而是通车仪式上孩子们蹦跳走过新路时的欢笑，是市民们竖起大拇指时眼中的信任。这条用执着与担当铺就的幸福路，架起了城管与百姓之间的连心桥，让“温暖城管”的理念，在每一寸平整的路面下生根发芽。

刘昌攀还是居民身边触手可及的贴心人，像邻家大哥哥，用默默付出，暖了一方烟火。2014年，济南在创建国家卫生城市期间，他自掏腰包3000多元为小区宿舍楼公共部分做防水，垫资安装小区大门，购买打扫卫生用具，张贴卫生用语标牌，并发动小区居民与办事处清扫了多年沉积的垃圾，令小区焕然一新；拆违绿化遇阻，他协调沟通促成口袋公园开工；马山景区游玩，他和妻子捡5大袋垃圾并促环境整改……桩桩件件，无涉惊天动地，却将“温暖”融入百姓日常。

三、执法为民：刚柔并济的践行者

在主办一起社会舆情复杂的违法施工案时，面对12345热线72次投诉、集体上访，他把办公室变接待站，白天查线索、晚上回投诉，承受误解与辱骂仍坚守。“穿上城管蓝，就是政府形象”，他用耐心沟通、证据扎实、方案合理合法，化解矛盾，最终，在他的努力下，案件得到了妥善处理，违法施工行为被依法处置，维护了人民的利益，赢得了市民的掌声。2023年8月3日，刘昌攀代表支队在全市城管执法系统优秀案例讲评会上对此案做了专题汇报，受邀参加讲评会的山东省人大常委、法制委员会副主任委员、国家一级律师韩萌，对他主办的这一案件给予高度评价，认为“圆满解决了群众关注的问题，全过程开放办案，体现了民主精神，真正实现了法律效果和社会效果的统一”。此案件被济南城管系统评选为年度典型案例。这是“温暖城管”的执法逻辑——以理服人、以情动人，让法治既有力度，更有温度，维护社会公平正义。

他以党建为引领，用“圆桌对话”解决多起噪音扰民难题，被《中国建设报》等新闻媒体推广；面对案件，他深挖群众诉求，把“急难愁盼”当分内事。刘昌攀一心为民、秉公办案、文明执法，为法治城管建设做出了积极贡献，维护了社会和谐稳定，助推了社会经济发展。

2019年，刘昌攀主动请缨参加高考场地执行保障任务。此时，他自己家的孩子也在独自应对高考这一人生中的重要时刻。当别人问他是否愧疚时，他说：“我的孩子能够理解我，我守护的不仅是一个考场，更是无数家庭的希望。”他舍小家为大家，坚守在工作岗位，为考生们营造了一个安静、有序的考试环境，成为了众多考生的“城管爸爸”。

从军营到城管，身份在变，但刘昌攀“为人民服务”的初心从未改变。在部队时，他成绩斐然，转业后，他又荣获市局优秀共产党员、优秀执法队员、优秀退役军人、全市建筑渣土专项整治先进个人、济南城管系统见义勇为积极分子、山东省住建系统新时代岗位建功劳动竞赛标兵个人等诸多荣誉。这些荣誉的背后，是他始终如一的坚守和付出。

九级残疾、租住70年代老旧小区20年、三次膝盖手术……生活给予他诸多不易，他却将苦难熬成滋养初心的养分。“身体可以残疾，精神不能残疾”，他用行动诠释：退役军人的担当，不因军装褪去而消散；共产党员的初心，不因生活坎坷而动摇；城管人的温度，不因身体残缺而打折。他常说：“作为一名城管人，能为老百姓和企业做点实事，我觉得很骄傲，很自豪。”他用自己的实际行动，赢得了市民的理解和支持，树立了城管队伍的良好形象。他的人生，是对“温暖城管”最深刻的表达——温暖，源自内心的强大，源自对这座城市、对人民的挚爱。

刘昌攀的故事，是济南“温暖城管”建设中的一个缩影，却又独特而耀眼。他从军营走来，在城管岗位深耕，用见义勇为的果敢、热心公益的实干、执法为民的坚守、笑对苦难的坚韧，为“温暖城管”品牌注入灵魂。他扑下身子干实事，立足岗位争先锋，以实际行动为市民群众创造更加宜居宜业的生活环境，让济南这座城市更加美丽，更有温度。

泉城济南，因泉水灵动，更因无数像刘昌攀这样的“温暖城管人”而有了温度。他们用脚步丈量街巷，用真心倾听诉求，用行动解决难题，让“人民城管为人民”不再是一句誓言，而是百姓触手可及的幸福。

刘昌攀的事迹，得到了社会的广泛关注和认可。齐鲁电视台、济南电视台都市频道、济南日报、济南时报等媒体纷纷对他进行采访报道。他的事迹，激励着更多人在自己的岗位上坚守初心，无私奉献。

未来，当更多人沿着刘昌攀的足迹前行，“温暖城管”必将成为泉城最亮丽的名片，让这座历史文化名城，在法治与温情的交融中，绽放更璀璨的光彩。而刘昌攀，这位平凡却伟大的城管人，也将继续以残疾退役军人的蹒跚步履，在守护城市、服务民生的路上，书写属于他与泉城的温暖篇章，直至岁月把他的身影，刻进城市的年轮。他用铁骨柔情铸就了城管人的光辉形象，用初心如磐践行着共产党员的神圣使命。他是城市的守护者，是人民的贴心人，他的故事，将永远在这座充满温情的城市里传颂。

作者简介：刘慧娟，1994年生，编剧，山东省作家协会会员，山东省第26届青年作家高研班学员，共青团山东省委第三期青社学堂学员，2025济南市委党校社会主义学院学员，济南市海右青年作家班学员，钢城区新联会理事，钢城影协理事，作品发表于《中国电视报》《青年文学家》《山东工人报》《春城晚报》等报刊，参与编剧（第二、三署名）蟠龙梆子戏曲电影《崖上人》《二十二万公里路》《包公审案》，山东梆子戏曲电影《吐口唾沫是个钉》等，入围多个国际电影节，荣获2023澳大利亚盐湖城国际电影节最佳剧情片等多项殊荣。

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