申卫华
前不久，扬州大学资深教授，研究中国大运河知名专家刘怀玉发来微信，探讨当下江苏取消船闸收费对于江苏运输结构的影响，以及对水运提升作用的课题。由于此课题意义重大且深远，本人则给以简单的回复：运河的开发和利用，主要为国家投资。就像高速公路，刚建成的时候需要收取过路费。有的高速路经过十多年的收费，已经收回投资后再取消，还路于民。至于当下船闸的收费和取消，依笔者之见，应该是同一个道理。
至于对运河收费的了解，仅局限于上个世纪末。说起曾经运河收费主要为两种：一种是经过运河沿线，由各级政府部门审定核准，并下文收取的正规收费，有省一级的，也有市一级的。而另一种，则是由有关部门行业，自行决定的收费项目。此种收费，应该算是运河上的乱收费。前一种收费，是本着取之于民用之于民的原则，为大运河的维护和建设，着实起到过举足轻重的作用。而后一种收费，则包含着“此山是我栽，此路是我开，如要打此过，留下买路钱”的剪径嫌疑。
在我们江苏，尤其是苏北运河，最合法的收费项目，莫过于省政府批准的红头文件。如航养费，则是运河运营发展的合理收费。所谓航养费，全称为航道养护费，用于运河航道的疏浚；运河航标的设立；运河沉船的打捞；沿岸护坡的修整及维护等等，所有这些，只有依靠航养费的收取，才能确保运河的安全和畅通。
还有一种合法收费，称为过闸费。船闸，是运河上过船的国家工程，在404公里的苏北运河共有十道，而在咱淮安运河的船闸，则十之有二，即淮安和淮阴两座大型船闸。
至于过闸费的收取，其用途主要为船闸的养护和维修，以及船闸的绿化，船闸各种设备的添置和更新等等。由于过闸费多少年，一直属于交通部门收取，所以在上个世纪，还曾经于水利部门，产生过争议和矛盾。
其争议的焦点是翻水和放水的问题，由于京杭大运河承担着南水北调的重任，就是将长江之水，通过运河上的阶梯（翻水）闸，一层层翻至山东、河北，乃至津京。而船闸为了放闸过船，又将上翻的水资源，源源不断的予以泄水放掉。于是，水利部门也曾为自身的经济利益，同交通部门打起了“官事”，提出收取过闸费的要求。不过最终在省政府及有关部门的协调下，还是交通为老大，得到了收取过闸费的唯一权（力）。
航养费、过闸费在运河上的收取，虽是合规合法，但在具体操作的过程中，也存在有一定的隐患和难度。尤其是航养费，本该像国家的税收一样，根据船舶（队）的吨位，按月收取。
但由于没有固定的收费场所，客观上给一些投机钻营的船舶（船队），造成了不交或少交航养费的可乘之机。上个世纪的八十年代初，我们曾经协助交通航养部门，对在运河上的运输船舶，其缴费的情况进行过检查和补交。结果，逃避缴纳航养费的船舶（队），竟有百分之五十以上，少缴费的船舶一般在三到五个月，而不交费的船舶，有的竟在两年以上。这不仅给国家的税收造成巨大的损失，也给运河航道的保养维护和安全畅通，带来了一定的困难。
航养费的收缴尚且如此，过闸费虽然在收缴时，有着固定的场所和地点（船闸），但还是避免不了被截留和贪污的命运。因为上个世纪，尤其是八十年代初，由于收过闸费，是收费员直接同过往船舶打交道，一手交钱，一手撕票，就给那些心术不正，见钱眼开的腐败分子（如今的叫法）以可乘之机，并且发展到令人乍舌的地步。《人民日报》记者，曾经以此为题，将淮安、淮阴、泗阳等船闸比作为老虎闸，不仅对经过运河船闸的船舶吃拿卡要，而且使国家的钱财落入了个人的腰包。
那年月，治理“三乱”即乱收费、乱罚款、乱摊派，在苏北运河全线，虽说也常抓不懈，老生常谈，但在既得利益和金钱面前，还是挡不住人们，对黄金水道的垂涎贪欲，对京杭运河的非法索取。就以过闸费为例：曾几何时？由于那年那月，苏北运河上的十道船闸，均为单线闸。每遇水上运输的高峰季节，或船闸大修后的通航，常常会出现运河船堵的现象。过往船舶（队）的停靠，少则三五天，多至近一月，无形中给运河运输的畅通，带来“肠梗阻”的必然效应。而在此背景下，就有过闸费延伸出的其他费用。如“提前过闸费”，即双倍的收费。
由于有了提放船队，和双倍收费的说法，虽是解决船舶过闸的临时举措，但正是这种放不上台面，以及不合法不合理的收费，腐蚀了一批船闸的管理者和当家人。如当年曾是淮安船闸和皂河船闸，以及刘山船闸的闸管所所长，由于贪污受贿，将国家的钱财装入私人的腰包，到头来只能是锒铛入狱，身陷囹圄。而负责苏北全线船闸管理，上级单位的一位主要领导，也吃不住金钱的诱惑，和有关航运企业的腐蚀拉拢，通过能批条，以提放各种船舶的机会，大肆敛财，其结果当然是伸手必被捉，最终逃脱不了法律的制裁。
综上所述，仅是苏北运河上，其合理收费所出现的缺陷和漏洞。至于那些不合理不合法的乱收费，在上个世纪的八、九十年代，可谓是闻所未闻，比比皆是。如有扬州境内的水资源费，淮安境内的渔业资源费，宿迁境内的内河整治费，徐州境内的矿产资源费。如此等等收费，让经过运河的各种船舶（队）怨声载道，不堪重负。
那时的黄金水道，还真成为人人都想宰割的唐僧之肉。就以矿产资源费为例：因为大运河流经的骆马湖，曾经是建筑材料黄沙的主要产地，凡运输黄沙的船舶（队），北上到徐州、安徽、山东等地，只要经过刘山、解台等船闸，必须留下“买路钱”。一段时期，由于有的船舶（队）的船员，提出异议或拒交，于是，徐州当地有关收费部门，就组织了一批，有着黑道形象的社会闲散人员。每当遇到三五个戴着墨镜，绣着纹身，理着光头收费员伸出手来，那些走南闯北的船员，在如此气场面前，只能是忍气吞声，悉数交钱。
在黄金水道捞取“黄金”，在当年是苏北运河的一种奇葩和怪像。咱远的不说，就以公安部门为例，在运河上的各种收费，方可窥一斑而见全豹。那年那月，有运河治安管理费的收取，虽然该收费的项目，有着省政府的核准批文，并美其名曰是取之于民，用之于民。
其实，该项目收取的费用，除少部分用于运河治安，而招募联防队员的开支之外。大多数的钱款，则用于有关公安机关，添置领导的专用坐骑（轿车）；改善办公条件（修造办公楼）；为民警建造宿舍楼；发放各种福利等等。而在“唐僧肉”面前，就其公安机关内部，也曾发生过争风吃醋，争钱夺利之事。如当年某市两个区水警，就曾为收费的管辖越界问题，双方竟为经济利益，而大打出手（有可能是辅警），结果，只能是让过往的广大船员成为笑柄。
除了治安管理费，当年的水上公安机关，在运河上还有一种收费，叫作水上户口查验费。就是查户口时，针对船队航行薄中的核定人数，和（集体）户口簿上的人员对应。如不符，每少一人就要罚款五十。这对那些临时组建，或外省的船舶（队），尤其是山东、安徽、河南等地的运输船队，往往则达不到要求。但在面临大额罚款的处罚面前，这些船队往往是想方设法，另辟蹊径，大都通过行贿送钱的方法，以达到过关的目的。
有乱就有治。记得是上世纪九十年代初，一次配合淮阴市公安局纪委的三名同志，下到运河沿线治理“三乱”。并跟随着山东的一个运煤船队，在通过的有关船闸，进行化妆侦查。当检查到淮安船闸时，一位值班履行户口检查的水警同志，竟当场收下了运煤船队登记过闸船员，夹在航行薄中的五十元现金。事发后，这位水警不仅受到了严厉的行政处分，还被调离出公安机关。
当然，公安水警于运河上，在收取有关费用的工作中，也有拒腐蚀永不沾的优秀民警，如原淮安市五岔河水警大队的老民警纪永玉同志。一天深夜，他在淮阴船闸值班，一位运煤船队的船员，递上接受户口检查的航行薄时，薄中竟夹了一百元现金。可当老纪发现钱后，不仅当面予以退还，还对送钱的船员进行了严厉的批评。然而，意想不到的是，此送钱的船员竟是公安部下派的工作组，到运河上例行公事，进行专项检查“三乱”的督查人员。后来，老纪的事迹被作为典型宣传，并荣获当年由省委、省政府颁发的“治理三乱”的荣誉证书。
现如今，在美丽的京杭大运河全线，当年的各种“三乱”早已销声匿迹。现代化的管理手段，已在千里航运线上全面推行。电控化，智能化，网络化，已将京杭大运河打造的更加美丽。现如今，国家又取消了过闸费，这对运河的水上运输快速发展，定将起着举足轻重的作用！
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