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关于当前农村养老
中存在的问题与对策
作者；王明奇（陕西省宝鸡市眉县）
内容提要：随着中国中度老龄化社会的到来，养老问题日趋严峻地摆在了世人面前。本文以问题为导向，针对人口老龄化和当前农村养老中存在的问题，提出相应的对策。关键词：养老问题国家战略家庭责任养老产业正文：随着中国中度老龄化社会的到来，养老问题日益严峻地摆在了世人面前。全社会要增强积极应对人口老龄化的观念，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，并将其纳入社会主义核心价值观进行教育，实施国家战略，让越来越多的老年人安度晚年，提升小康社会幸福指数。
一、当前人口老龄化现状及其养老问题据统计，2023年，眉县65岁以上的老年人有3.98万人，占全县总人口的12.8%。据此推算，目前我国65岁以上的老人已占总人口的1/6。失能、半失能老人超过4000万，其中，有4.8%的老年人处于日常活动能力重度失能、7%处于中度失能状态，总失能率为11.8%；失能、半失能老人中有25.4%的老人需要全方位照料。我国居民人均寿命由2018年的77.0岁提高到77.3岁，但人均健康寿命仅为68.7岁，平均有8年多带病生存时间。2023年，我国独居老人增加到1.85亿人，平均每6人中就有一位老年人，平均每14人中就有一位空巢或独居老人。据此推算，“十四五”时期，全国老年人口将突破3亿，中国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。预计到2053年，中国老年人口将达到4.87亿的峰值，占总人口的34.9%，即每3个人中就有一个是老年人。人口老龄化社会的到来令人措手不及，当我们正在埋头工作，不知不觉中就退休了，步入了老年人的行列，过去一直把养老问题置之度外，认为“与己无关，高高挂起”，现在却不得不去直面它的存在；整个社会对人口老龄化认识不足，未能从经济与社会协调发展的宏观战略上去把握；常设的老龄办事机构身单力簿，办公经费不足，无法开创工作新局面；加之随着体制改革，其上级主管部门变来变去；养老政策法规宣传教育在个别地方留有“死角”和空白，工作落实不够到位，家庭养老基础不稳固；我国养老产业还处在起步阶段，且步履维艰，地区之间、城乡之间发展不够平衡，县级以下能够接纳老人入住的养老院少之又少；兴建的养老院设施配套不全，正常功能发挥不够充分，从业人员不足，目前全国仅有30万人，缺口较大，加之人员不稳定，素质良莠不齐，专业能力有限，难于适应越来越多的老年人对美好生活的期盼。
二、对策与措施
（一）满足老年人对晚年美好生活的期盼，着力增强全社会积极应对人口老龄化的观念。习近平总书记指出：“要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活。老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。”老年人能否安度晚年，是衡量家庭和社会和谐文明程度的重要标志。中华民族尊老、亲老、孝老、养老的传统观念根深蒂固，“老吾老以及人之老”成为人们的口头禅，这是一种人间大爱。北宋大儒、关学创始人张载“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的“四为”理念，曾先后被温镓宝总理和习近平总书记在讲话中多次引用。“立命”一词源自孟子。《孟子·尽心上》云：“尽其心者，知其性也。知其性，则知天矣。存其心，养其性，所以事天也。夭寿不贰，修身以俟之，所以立命也。”“为生民立命”，就是要让天下百姓都有安身立命之处。“安身”，即生活有着落，“立命”，即灵魂有安顿，精神有依归。张载特别强调对孤寡羸弱、老弱病残等弱势群体的关爱和照顾，要使他们生活得到应有的照顾。其著作《西铭》云：“尊高年，所以长其长;慈孤弱，所以幼其幼;圣，其合德;贤，其秀也。凡天下疲癃、残疾、惸（qiong，同茕）独、鳏寡，皆吾兄弟之颠连而无告者也。“灵魂有安顿、精神有依归”就是要设法满足老百姓尤其是老弱病残者的精神需求。张载的“四为”理念，是从世界观、人生观、价值观出发，把孝亲养老作为一个系统工程，从“修身、齐家、治国、平天下”的人生价值实现与家庭、朝代的兴衰更替联系起来通盘考虑的。他敏锐地觉察到，养老是家风民俗的体现，直接影响到社会风气，必须从移风移俗抓起。为此，他为学不尚空谈，亲笔制定《十诫》的家训和乡规民约，在眉县横渠、扶风午井（今地名，盖源自张载修“井渠”）和武功绿野书院开坛讲学，倡导推行，开一代新风；并创办横渠书院，效法孔夫子设馆授徒，寄期望于学生，通过他们日后参政来实现这一政治主张。同时置田修“井渠”，让老百姓丰衣足食，老有所依，老有所养，躬耕实践“为万世开太平”的理想。
（二）实施国家战略，积极应对人口老龄化趋势。党的十九大提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推动老龄事业和产业发展”。十九届五中全会明确提出从国家层面通盘考虑，开始进行顶层设计，实施积极应对人口老龄化国家战略。
1.开展人口老龄化国情教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识。我们国家现在给70岁以上的老年人发放老龄津贴，减轻了家庭养老的经济负担。同时也要看到，如今人口流动性增大，年轻人外出打工者增多，他们的工作和居住本身就不够稳定；加之计划生育双职工“一孩化”、农村“双女户”的父母已经步入老年，“空巢”老人逐渐增多，他们寂寞无助,面对日新月异的信息时代，往往束手无策，甚至寸步难行。今天的养老面对的不仅仅是社会老龄人口增多的问题，不仅仅是家庭经济负担问题，相比以往具有许多特殊性。要在全社会开展人口老龄化国情教育，引导全社会理解、体谅老年人的难处，增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识。
2.把孝亲敬老纳入社会主义核心价值观进行宣传教育，引导人们自觉履行家庭责任，巩固家庭养老基础地位。“天地国家本同一理”是古代学校教育的必修课，旨在培养学生的家国情怀和对“天地君亲师”的敬畏，教育学生“家事国事天下事，事事关心”；同时实行“举孝廉”的选官制度，把孝亲敬老作为入仕的第一道门槛。这就在价值观上把爱家爱国高度统一了起来，用国家的政策制度固定下来，促使孝亲敬老成为人们的行为规范。北宋大儒张载，与其弟张戡扶送父亲灵柩从四川官邸回洛阳老家途中，因天雨阻于眉县横渠，最后不得不安葬父亲于横渠大镇谷野狐岭上，守丧三年，从此便在这里扎下了根，与父亲近距离阴阳相望。弟兄俩先后进士及第，虽任职异地，却始终把横渠当作故乡；张载晚年在横渠设馆讲学，叶老归根，百年后与其弟陪伴于其父身旁。党的十八大报告用24个字，从国家、社会、个人三个层面对社会主义核心价值观作出了精准表述，从公民个人在层面上看，是“爱国、敬业、诚信、友善”。现在有必要在其中加入“孝老爱亲”这一内容，使之成为“爱国、孝亲、养老、敬业、诚信、友善”，这样内涵就更丰富，更具有可操作性，针对性。爱亲孝老是一块试金石，一个人若不爱亲孝老，就不会讲诚信，与人为善，更不会敬业、爱国。家庭是社会的细胞，是赡养老人的基础。我国《民法典》规定，公民有赡养老人的义务；《老年人权益保护法》进一步明确规定了家庭赡养老人的具体责任人。但现实生活中，有些人对这些法律置若罔闻，一些“啃老族”把自己当做永远长不大的“老小孩”，“管下不管上”，能精心管护好自己的儿子、孙子，却丝毫不管老子的死活，与父母“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，遗弃老人的现象时有发生；个别干部抱着“清官难断家务事”的旧观念，遇到养老纠纷敷衍塞责，草草了事，“大事化小，小事化了”；邻里也听之任之，息事宁人；即是有人规劝，也仅仅停留在家庭伦理道德层面上进行说教，有失法律的威严和老人的尊严。目前在农村，许多家庭虽然新盖了楼房，却没有解决冬季取暖问题，一些患病体弱的高龄老人，就未熬得过寒冷的冬季。要开展老龄政策法规教育，对“管下不管上”的，要进行批评教育；对一味推卸养老责任的“忤逆”，要依法进行惩戒。家庭成员要共同承担起养老责任，悉心照顾好父母的衣食住行和精神需求。在外工作的干部要做出表率，“常回家看看”，把老人的温暖常挂在心上，落实在自己的具体行动上，主动解决好老人的冬季取暖问题。有条件的，最好是把独居的高龄老人接到身边，与自己一起生活，最起码让老人度过冬寒。只有这样，我们才能问心无愧，寝食可安。好在上一代这些高龄老人子女多，只要这些子女们不忘父母的养育之恩，齐心携力赡养好父母，形成良好家风，老人就会活得体体面面，高高兴兴度过每一天。
3.完善老龄政策制度，增强养老扶持政策的精准性、协调性、系统性。我国现行独生子女政策规定，独生子女父母退休后，每月领取独生子女家庭优抚金106元，这显然太低。相对于现在在职干部几万元年终奖金和物价上涨幅度，这不过是杯水车薪。应当看到，这些独生子女的父母，当年严格遵守国家“一孩化”计划生育政策，又是从低工资时代一路走过来的，本身就没有多少积蓄。如今步入老年，有些上有老人还需要照顾，身边缺人搭把手，却又雇请不起保姆。随着国家经济发展和社会进步，应当相应提高独生子女家庭优抚金，同时对赡养父母的60岁以上老人，建议国家给予一定的奖励支持。
4.统筹规划，整合资源，形成老龄工作大格局。老龄事业是全社会的事业，牵扯千家万户，仅靠老龄委一家身单力薄，难以堪当大任。必须完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制。要从经济与社会协调发展战略全局出发，统筹规划，整合资源，形成合力。生老病死是每个人都摆脱不了的自然法则，在职干部要把发展老龄事业当做自己的光荣使命，为老年人多办实事好事；领导干部要未雨绸缪，超前谋划，着力解决好老年人的后顾之忧。要解决好老龄委办事机构的经费，使之有钱干事，促进老龄事业发展。5.动员全社会力量，大力发展养老产业。要积极吸纳利用民间闲余资金，鼓励支持个人兴办养老院。县、乡、村要把兴办养老产业作为解决好老年人归宿的大事来抓，监督、指导、帮助私人养老院完善基础设施，搞好日常管理，充实培训好从业人员，提高他们的专业能力，为老年人提供优质服务；建议国家出台政策，对兴建的私人养老院，中央和省、市、县财政分别给予一定的奖励补助。
（三）树立典型，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。榜样的力量是无穷的，“一花引来万花开”。树立孝亲敬老典型，宣传他们的先进事迹，会影响带动方圆十里、百里，逐渐形成亲老养老的良好家风、村风、民风和社会风气。参考文献：
（1）《习近平在中央政治局第32次集体学习时的讲话》
（2）《中华人民共和国民法典》
（3）《中华人民共和国老年人权益保护法》
作者简介：王明奇，男，汉族，大学文化。原任眉县县直机关党工委副书记，退休后在县委组织部编辑组织史，眉县老年学学会理事。手机18909177396邮箱：18909177396@163.com
