在法律法规和制度方面对国企民企一视同仁

吕建中对记者介绍说，民营经济具有“五六七八九”的特征，在国民经济中发挥着越来越重要的作用，是实现中国式现代化不可或缺的力量，在国家级专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比超过80%；民营上市公司数量突破3000家；在世界500强企业中，我国民营企业由2012年的5家增加到2022年的28家。近年来，国家先后就加强产权保护、弘扬企业家精神、优化营商环境、支持引导民企健康发展民营企业家健康成长、构建亲清政商关系、加强民营经济统战工作等作出重要指示，各级政府也一直在鼓励、支持、服务民营企业家。

然而，经过长期的调研与对比，吕建中发现民营企业在发展中还面临以下困难：一是长期困扰民企发展的“融资难、融资贵”问题始终是制约企业高质量发展的顽疾和障碍；二是民营企业投资预期不稳、发展信心不足；三是民营企业面临的营商环境仍需改善；四是国企民企尚未能实现平等对待。特别是受新冠肺炎疫情、全球经济下行等影响，民营企业发展面临的困难更多。针对以上问题，吕建中指出，只有从法律法规和制度等方面把对国企民企一视同仁、平等对待的要求落下来，才能真正将支持、鼓励、引导民营企业发展的政策导向落到实处。为此他提出应通过更加精准有效的机制、制度和法律来促进民营经济高质量发展。

第一，他建议全国人大在立法原则上，进一步推进各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。一是全面落实公平竞争审查制度，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面营造公平竞争环境。二是梳理修订涉企法律法规政策，基于“法无禁止即可为”的原则，从根本上破除民营企业发展面对的制度性壁垒。三是推动形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。

第二，为尽快提振民营企业信心，实现高质量发展，国务院和相关部门尽快出台国企民企平等对待相关条例或政策性文件。一是尽快出台《民营经济发展促进条例》，在非公党建、政策服务、资源配置、公平竞争、稳定就业、规范经营等方面形成系统性工作合力，促进民营经济高质量发展。二是全面梳理涉企法律法规和政策文件，清理和修订违反公平开放透明市场规则的法律和政策规定。三是建立完善民营经济统计发布机制，对民营经济政策支持、财政投入、信贷规模、信贷占比、税费优惠、税收贡献、科技创新、就业状况等方面的情况定期报告、定期公示，接受人大监督、媒体监督、社会监督。

第三，希望加强对民营经济产权的司法保护，使企业安心、放心，长远规划，实现高质量发展。一是围绕民营企业产权保护等方面完善法律、政策体系，强化对民营企业产权的保护。二是强化各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等，对国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等各种市场主体一视同仁，努力营造公平公正的市场环境。三是各级检察机关在办理涉民营企业及其负责人经营性犯罪案件时，慎重使用查封、扣押、冻结等强制性措施，贯彻落实少捕慎诉慎押，减少和避免因办案活动对企业合法权益、正常经营活动带来的负面影响。

第四，他呼吁银保监会、人民银行出台相关政策，确保国企民企平等对待，化解民营企业融资难、融资贵的问题。一是银保监会明确各金融机构民营企业贷款占比的每年新增下限指标（如不低于50%），逐步实现贷款占比与民营经济在国民经济中的占比及贡献相匹配，对该项指标应分段实施、严格考核并及时公布结果。二是当前民企贷款价格显著高于国企，较高的贷款收入有利覆盖民企较高的违约率。因此，建议银行监管部门给予民企贷款更高的违约容忍度考核指标设定，优化市场化机制对冲条件，从实质上推动银行贷款投放做到国企民企平等对待。同时，银保监会和人民银行出台具体对民企授信尽职免责细则，形成金融机构放贷时“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。三是对处于承担大量就业和国家鼓励创新探索行业的民企，金融机构的支持也是间接承担社会责任的重要体现，满足当前ESG倡导方向，建议政府出台具体针对性政策，补偿和鼓励银行对此类民企进行长周期、长期限金融支持。四是银保监会、人民银行在经济低迷期、复苏期应提高风险的容忍度，比如三年疫情期间，在许多民营企业受严重冲击的情况下，银保监会和人民银行及时出台了延期还本付息政策，助力众多民营企业渡过难关，希望相关政策能继续对民营企业延期适用一到两年，同时希望刚刚出台的《商业银行金融资产风险分类办法》推迟施行，否则将令民营企业的发展雪上加霜，甚至会导致更多民企破产倒闭，直接影响“六稳”“六保”，也会使银行形成大量的不良贷款。

民营资本参照适用国有股权转让定价保护机制

经过长期的多方走访和深入调研，吕建中还发现，国有控股企业在引入民营资本后治理机制和监管体制还需要进一步完善，特别是民营资本在依法履行社会责任和股东义务、积极参与国有控股企业的生产经营后，民营资本自由进出的价格保护与动态平衡机制尚未有效建立。他说，不同于国有股权转让，作为小股东的民营资本在依法对外转让其持有的国有控股企业股权时，尚无统一适用的定价保护机制，导致部分民营资本以低于净资产价格转让其持有的国有股权。这既不利于保护民营资本，也会造成国有控股企业整体市场估值降低，从而进一步导致国有股东持有国有企业的股权价值降低，国有股东财产权益受损。

吕建中说，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度的重要实现形式。发展国有企业混合所有制改革，是全面深化经济体制改革新的重大突破，也是深化国有企业改革的重要举措。多年来，一批国有企业通过引进民营资本，推进兼并重组和战略性组合，取长补短、相互促进、共同发展，培育形成了一批行业领军企业和专精特新的“隐形冠军”企业。国企引入民资双向混改，既有利于带动民间资本参与重大经济社会项目建设，也有利于发挥国有资本的经济杠杆功能。但是引入民营资本后治理机制和监管体制目前存在的问题继续改善，才有利于“国”“民”共进共同发展。为此他建议民营资本能够参照适用国有股权转让定价保护机制，依法转让所持国有控股企业股权。

具体来说：要加强政策引导，健全民营资本自由进出流转机制。建议国资委、财政部等部门尽快出台法律法规或条例制度，明确民营企业依法对外转让持有的国有控股企业股权时，其价格确定参照《上市公司国有股权监督管理办法》《企业国有资产交易监督管理办法》执行，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，进一步落实国企民企平等对待、加强国有资产规范流转、防止国有资产流失，更好地发挥民营企业在国民经济复苏阶段的作用，提振民营企业家信心、充分激发市场活力，奠定“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的良好制度基础。

要落实平等对待，加大民营资本引导支持力度。建议国资委等相关部门进一步完善国有控股企业引入民营资本后的治理机制和监管体制，有效建立国有控股企业中民营资本的自由进出价格保护机制，在政策监管、股权估值、市场流转等方面对各类市场主体一视同仁、平等对待，为活跃民企资本流通、积极参与国企混改开辟更广阔发展空间。

要强化效果研判，提升民营资本风险防控能力。深刻把握民营资本的双重属性，加强证券监管与行业监管的协同，提升治理能力和水平，规范和引导民营资本健康发展；继续完善资本市场基础制度，构建有利于民营资本正向功能发挥的制度体系和市场体系，引领各类民营资本要素资源向重点领域和薄弱环节集聚，促进民营创新资本形成，为民营资本发展释放更大空间。

民营企业发展成果应回馈国家 惠及全民

吕建中以“传承文化、续写历史”为己任，以“民族商业旗帜、世界旅游品牌”为宗旨，保护了隋唐丝路起点西市遗址，放弃巨额商业利益打造了以博物馆为文化内核，以隋唐文化、丝路文化为主题的大唐西市国家文化产业示范基地；每年承担1200余万元的运营费用，创办了我国首家非国有“国家一级博物馆”——大唐西市博物馆；为助推“一带一路”建设，在国家有关部委支持下，倡议成立的国际商协会联盟组织——丝绸之路国际总商会已拥有来自82个国家的218个国家级团体成员，成为国际工商界合作发展的“超级联络人”；发起设立了“丝路阳光”公益基金，资助近60名“一带一路”国家的青年到中国留学，为“一带一路”民心相通培养青年使者；为认真贯彻落实“数字中国”“文化强国”战略，大力发展数字经济和平台经济，组建了国内外一流专家领衔的研发团队，在数字文化、艺术品交易流通领域研发了系列软硬件设备，获得5项发明专利和20余项软件著作权，创建了“大唐链”和“大唐云”。其中，基于“大唐链”的版权及艺术品登记交易创新应用项目，经中央宣传部、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、中国人民银行、银保监会等国家16个部委遴选评审，获批国家“区块链+版权”创新应用试点单位，目前“大唐链”已通过国家互联网信息办公室“区块链基础服务设施”备案。

投身于文旅产业，吕建中非常关注行业发展，在开展多次调研，看到云演播、云旅游、数字藏品等新兴的数字服务和数字产品后，他产生进一步推动探索实施文化与科技融合创新、加快促进数字艺术品发展的想法，提出“共建文化数字丝绸之路助推‘一带一路’人文交流与经贸合作”和“中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会允许金融机构适量配置交易所上市的标准化数字艺术品的建议”。

吕建中表示，大国的成长和发展离不开强大的文化软实力支撑。文化艺术品具有巨大的历史价值、文化价值和艺术价值，是极具稀缺性的收藏资源。用数字化的方式赋予实物文化艺术品新的生命力，展示中华优秀传统文化的精神标识，能降低观赏文化艺术品的门槛，既有利于传统文化传承“走下去”，也能推动向“一带一路”传播“走出去”。“一带一路”沿线国家和地区在信息基础设施、贸易、金融、产业、文化等领域的全方位合作，缩小文化和数字“鸿沟”，推动国际合作。而金融的支持对壮大文化市场主体、催生新型文化业态、提升文化消费水平、推动文化产业转型升级具有重要的促进作用，文化产业作为金融领域供给侧结构性改革的重要着力点，也为金融业发展提供了新动能。

作为中国民营文化产业商会会长，同时也身为民营企业家，吕建中对民营企业面对的困难有比较细腻而感性的理解，他说，“我能够深切感受到民营企业的不易，也能敏锐发现民营企业自身存在的问题。总书记多次提到民营企业家是自己人，鼓励民营企业放心大胆去发展。我作为民营企业的代表、人民的代表，理应为国着想、为国效力、为国建言。”他认为，民营企业应该具有家国情怀，应该做到依规守法健康发展，应该做到创新争优有序竞争，应该做到先富带动后富让企业发展成果回馈国家、惠及全民。

作为第十届、十一届、十二届全国政协委员，第十三届、十四届全国人大代表，吕建中具有丰富的履职经验，也具有强烈的履职责任感，多年来吕建中从未“空手”参会，他说，“代表应该是365天全天候的代表，履职应该是每一天都在履职，作为人民代表，首要的是孜孜不倦研究、扎扎实实调研，才能准确反映群众和行业的呼声，提出妥善的问题解决建议和措施。”