岳阳渔窑小镇，地方特色小镇之魂……！
地方 特色小镇必须注入产业的活力、产业的灵魂、产业的血液、产业的肌骼……毕竟产业才是“小镇之特”的建设之基与活力之源。
文 / 喆哥
特色小镇建设开发实践，让我们不禁去思考经济新形势下如何实现城市产业经济的升级转型、创新发展：
一.特色小镇的开发建设巳成为继棚改、旧改之后实现对城市功能整合、改造、完善的又一重大发展课题。特色小镇建设必将成为城市经济发展的又一新的引擎。
根据特色小镇培育规划，2020年前后，我国计划培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇，首批建设的特色小镇名单已由住建部公布。到2018年，全国特色小镇试点已达403个，省级特色小镇试点达2000个。
发展特色小镇已成为深入推进新型城镇化的重要抓手。目前我国已建的特色小镇绝大多数分布在南方；从小镇数量来看，主要集中涌现在浙江省、云南省与湖南省等省。特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要载体，目前有希望成为中国经济新常态下产业升级的重要要载体之一。特色小镇发展的重要核心是产业。高端产业小镇产业发展内容，涉及高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面。欧美国家如：美国硅谷小镇、英国 Sinfin 、德国奥迪小镇、法国格拉斯等特色小镇闻名遐迩，成为景色秀丽、产业聚集、人才汇萃的乐土。我国特色小镇开发建设发源于浙江，杭州的云栖小镇是这种新经济模式的代表之作，浙江省曾经纳入一、二批建设的近80个省级特色小镇已累计完成投资约二千多亿元，特色产业和民间投资分别接近60%以上；入库税收规模在200亿以上, 成为名符其实的“经济引擎”。特色小镇同时成为浙江高端人才汇聚和科技创新团队涌入的洼地，浙江建成的一、二批特色小镇累计入驻创新团队5千个，从高校延伸出来的二三百家科研机构参与企业研发，特色小镇规模工新产品产值数、授权发明专利数、投入研发资金数体量都十分庞大，这三方面指标支撑特色小镇发展成为功能丰富、潜力巨大的城市创新平台。
二．特色小镇的产业构架与模式。
特色小镇不是房地产的次生产业，不能建设开发为城市＂盆景＂，不是象建学区、建医院、建市场、建公园一样，为房地产项目而布局规划、配套功能，而是要聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇的规划区域面积一般控制在3-5平方公里左右，核心区建设面积控制在1平方公里左右。
（一）产业构架。在产业定位上，特色小镇选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向，使之成为支撑特色小镇未来发展的大产业，形成完整或者部分产业链，并且通过特色产业的聚集为小镇导入一定的人口，从而促进小镇的基本生活配套设施的升级与发展。同时通过对特色产业潜在内容的深入挖掘，形成特色产业＋旅游产业相结合的发展模式，激发小镇的内在活力，带动小镇的人口流动及经济的增长，让小镇拥有源源不断的生命力。以产业为基础，通过消费聚集实现就业增加、人口聚集、城镇繁荣，是特色小镇发展的核心逻辑，基于这个逻辑，产业本身、产业应用、产业服务和相关延伸产业，构成了对产业的四个板块的构架。（二）产业模式。从产业上讲，特色小镇以“特色产业＋旅游产业”为两大核心发展架构一﹣特色产业为基石，旅游产业为动力，双核驱动特色小镇发展；从形态上讲，特色小镇需形成独特的风格、风貌和风情，以历史文化、生活方式、风俗习惯等软环境为基础，塑造特色小镇的精神特质；从功能上讲，特色小镇是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式
三．特色小镇发展基础和建设内核是产业。
（一）要前瞻性地明确特色小镇的产发展定位。高端产业在大中城市和特色小镇共同发展，是今后新经济发展形态的必然选择。这种城镇化与产业的多元结合方式，既为经济的发展提供了多种模式，也为人的发展提供了更多个性化的选择方案。
随着中国城镇化水平和人均收入水平的提高，特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体，与大中城市形成协作互补的产业链关系，这里蕴含着巨大的发展空间和投资机会。特色小镇建设的主流方向，不应局限于传统意义上的旅游小镇，更应趋向产业小镇，而且是高端产业小镇。支撑特色小镇未来发展的七大产业，包括信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造，特色小镇要争取政策支持，就必须围绕这七大产业转型升级。特色小镇开局之初，必须定向明确，高位发球，科学利用本地的资源禀赋，因地制宜，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等七大新型产业上寻求支撑，致力抢占产业链的高端环节，不能围绕中心城市做配套，承接中心城区淘汰出来的落后产能。特色小镇要有“补位”发展意识，填补“主城”缺陷，在一般中心城市呈现的三产发达、经贸繁荣的总体产业特色前提之下，坚持业态创新、产业链创新、科技创新，充分发挥一次、二次产业的特色，发挥好“城市修补、生态修复、产业修葺”的作用，为中心城市配套打造多样化的空间，预防产业空心化，积极营建多重业态交融、新老产业覆盖的新型城市经济发展格局，多样化的产业模式，产生良好生态和经济效益。
（二）围绕产业方向谋划实施产业规划。先产业化再城市化是城市发展的必然逻辑。产业规划应该先于城市规划。如果产业化追赶不上城市化，城市盲目膨胀，富余城市人口无业可依、无业可就，城市病及相关问题就会为城市发展留下沉重历史欠账。如同当下的城市发展应该实现“产城融合”，城镇发展也应在产镇融合上作文章，在特色小镇开发建设上要始终把科学谋划产业规划作为第一要务。特色小镇按照“特色产业＋文旅产业相结合”的双核产业发展模式，一要用文化旅游产业打底，作好产业铺垫文章，营造浓郁的产业发展氛围。利用小镇的历史文化资源禀赋和临江临湖环境区位优势，谋划现代服务业发展规划，以古迹名胜、酒店旅游，戏剧音乐、陶瓷扇茶等工艺制作、城市休闲度假等丰富多样的“楼岛湖”本土文化，合理搭载旅游消费品，精妙构思、组合构建第三产业主线。二要利用特色小镇生态恢复重建和后工业改造，比如在东风湖、吉家湖周边的七里山新经济成长区，充分发挥传统工业基地后工业时代发展优势，以产业转型升级为契机，盘活工业用地存量，启用MO新型产业用地概念，合理配套土地财政政策，淘汰落后过剩产能，搬迁化工企业，提倡绿色发展，强化科技创新，拓展培育新型都市新业态，大力发展数字经济、创智产业和高端生产型服务业、高端仓储物流配送产业，积极引导企业总部和研发机构集聚，大力支持先进制造、科研小试等项目入驻。以小镇吸纳汇聚的信息、人才、资金等资源为依托，以产品设计、技术开发和技术服务为主体，积极发展都市新型智能产业。三要配合现代服务业和消费提升，发展高效农业、观光农业，做好做活山水文章，在郭镇麻布山森林公园、沿洞庭湖生态走廊、环南湖交通三圈建设城际山地、城中湿地、湖泊公园，鼓励推广民宿别墅与休闲度假基地建设，合理延伸产业，促进产业跨界融合，整合资源，在医疗保健、健康养生、寄老养老等产业方面谋划可持续发展。
（三）围绕产业规划配套城镇基础设施建设。在特色小镇的建设过程中，必须加大基础设施建设力度与城市功能的布点，不断提升特色小镇的承载力，完善服务功能，进一步增强对人口、产业、资金等要素的吸附力，为招商引资、发展经济搭建有力的平台。对特色小镇覆盖区域的基础设施建设总量必须合理评估、确保投入、补齐短板，特别是把特色小镇开发建设所依赖的特色环境因素（如产业特色、地域特色、生态特色、文化特色等）列入开发建设重点。对特色小镇覆盖的棚户区、工业区、农业集镇区要实施分类指导，分步改造、分段开发。统筹水、电、路、气、通讯、网络基础设施建设配套，完善城市水系、雨污分流、地下廊道等工程的规划设计。
（四）依托产业发展助推城镇化，实现城市化创新。
一是特色小镇创新城市管理模式。浙江特色小镇主要是以块状经济为建设主体，即以现有产集聚区为基础而非行政建制小城镇为主体。主要依托块状经济区域开发建设，势必突破原有建制镇、村、社区管理模式，带来经济社会管理方式体制的创新；二是特色小镇创新城市服务理念。特色小镇是产业、生活、生态一体化的空间经济平台，不仅具备产业园区的集聚生产功能，并且强调生活空间、生态环境一体协调，对政策的执行效果的社会期望值远高于传统城市街区社区，特别是特色小镇的景区建设等级要坚持高标准（特色小镇普遍推行国家3A级景区建设标准，文旅特色小镇必须达到国家5A级景区建设标准）要求，实行严格规范的管理，同时对特色小镇的管理服务理念、管理体制机制同步提出高标准。三是特色小镇必须对管理团队提出区域局部经济运营能力的新要求，不能简单地按行政区划划交由街道或管理处直接管理。要建立特色小镇科学管理团队，公司化运作，在社会有序管理上更注重产业规划布局开发与项目招商运营，真正做活做实做深“特”字文章，在弹丸之地科学、精细、规范地组织生产、生活、生态“三生融合”，合理借鉴消化外省乃至国际特色小镇建设运营经验，为岳阳城市化创新和可持续发展提供实践经验。
采访手记
岳阳洞庭湖小镇规划建设在湖南岳阳南湖新区（洞庭湖旅游度假区）芷兰路，以楞伽山为主体，项目规划总用地面积3200亩，总投资约7.8亿元。洞庭湖小镇以“一核两轴三带”的总体空间结构打造六大主题分区，涵盖文化体验、特色产业、农耕体验、自然科普、农业观光、健康运动等功能，并以洞庭水文化为依托，秉承古郡历史文化和湖湘文明特色，重构湖、港、坊、村、野等洞庭水乡元素，展示传统巴陵民俗，借以寻找洞庭水乡的传统记忆，以水乡、渔歌、田园为主题内容打造文旅休闲旅游小镇，进一步实现南湖新区城市功能区文教旅游版块的完善优化。
岳阳渔窑小镇、洞庭湖小镇等的开发序幕拉开了古城巴陵变靓的时代华章，也引发了我们以“楼岛湖”为题材的特色小镇建设开发方面的思考……
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