《一个城市的分量》连载 39 

第四章 秦人崛起 

九、追击戎人，在战斗中不断成长

●刘畅、刘松林 著

九、追击戎人，在战斗中不断成长

一个民族的成长史，一个国家的富强史，往往就是一部征战史，一部血泪史，充满着弱肉强食的的血腥、充满着血脉贲张的快意。那胜利的一方，那站在领奖台上的永远是强者。弱者只能成为强者的战绩，成为强者世代嘲笑、丑化的对象。战争与和平，是一对孪生兄弟，人们都爱好和平，但是没有战争，就不会有和平。只有在战争中立于不败之地，才会有本民族的和平生活，也才有资格跟人谈论和平。这是人类社会生存的基本法则。大国的崛起，往往会带来由利益调整而引起的战争、争斗。所谓的和平崛起，只不过是热爱和平的人们的一种美好的期愿，或者崛起中的民族向掌握游戏规则、掌握命运的民族的一种承诺，当不得真的。

秦国的崛起，在中国历史上具有极强的代表性。他们是典型的草根翻身。他们本来是庶出的一支，连祭祀祖先、传承香火的资格都没有。不像同时期的其他部族，都是衔着金钥匙出生的。比如周弃，有姜氏部族和姬氏部族的庇护，出身名门，有权有势，实力强大；不像燕、鲁、晋、郑、卫这些国家，都是官二代。他们是一群没有名分、没有地位的草根，靠着家族祖传的技艺，被领导赏识，才有了安身立命之所；然后靠着不屈的意志和对时局敏锐的洞察力、决断力，才取得了立国之本；然后还是靠着超人的勇气、不屈的意志，与虎谋皮、与狼共舞，在与周边外族的长期争战中夺取生存空间，靠着对国家、对民族发展的长远谋划和不屈的意志、不懈的努力而实现国家实力的迅速壮大，在东周时期列国纷争、互相攻讦的形势下，强势崛起，成就霸业，最后经过战国之世的奋击，完成不朽的功业，成为光耀千秋、彪炳史册的优胜者，为中华民族以后的发展奠定了基础，留下了丰厚的遗产，至今仍为人们所享用。

1、扫灭荡社，跨出对外扩张的第一步

秦文公去世后，由于他的儿子、太子竫公早逝，所以由他的孙子、竫公的儿子秦宪公（有文献记载为秦宁公）继位。秦宪公继位时才十岁，由大庶长弗忌和威垒（官职名）三父主政。

秦宪公二年（公元前714年），秦国将国都迁移到平阳，也就是现在宝鸡市陈仓区宁王一带。这里位于周原脚下的渭河北岸，更加接近周王室的龙兴之地，也是为了更加有效地实施对周原地区的统治。

也是在这一年，秦国迈出了自文公取得对戎战争胜利以后，对外征战的第一步。矛头依然是戎人，但却从遵照王命收复失地变成了主动出击、清理门户、扩张领土。矛头直指荡社。战争持续了两个年头，到第二年，荡社王亳王战败，逃到西戎，荡社灭亡。

荡社，是活动于今天陕西兴平、西安市长安区、三原一带的戎人国家，国君称亳王，与商王朝有瓜葛，应该是周初安置殷商遗民时安置在这里的。后来在平王东迁后，与攻入关中的戎人结合，建立了国家。这种在周天子势力范围内建立的外族国家，是秦国早期进攻的主要对象，也是秦国扩张领土的主要选择。这是一种明智的选择。

在当时，诸侯都由周天子分封，受周天子管辖节制，一般诸侯国没有权利攻伐其他诸侯国。只有个别诸侯国在周天子的授权下，才能有限的获得对其他诸侯国攻伐的权利。比如齐国，在周成王时期管、蔡、武庚及徐、奄之乱时，取得了攻伐周边诸侯的权利。如果一个诸侯国未经许可可以进攻另一个诸侯国，轻则会受到国际舆论的谴责，重则会受到周天子和其他诸侯的惩罚，包括武力干预。

这就像上世纪九十年代爆发的海湾战争，伊拉克私自发动战争，吞并了邻国科威特，没有经过联合国批准，也没有征得地球球长美国的同意。所以联合国就授权美国等国家，组织一帮弟兄发动了海湾战争，把伊拉克一顿胖揍，使它至今都不能翻身。当然后来周王室对诸侯的统辖能力下降了，诸侯之间也出现了互相攻伐的现象，但得胜一方，往往需要得到周天子的认可，才显得合法有效。所以，选择没有经过周天子分封的外族国家下手，是风险最小的。不仅自己得了实惠，还可以赢得周天子的嘉奖和其他诸侯国的赞许。

2、再接再厉，实现对关陇地区的完全控治

秦宪公在位十二年，在他二十二岁时去世。六年后（公元前697年），他的儿子秦武公继位，随即展开了对彭戏氏的进攻。彭戏氏也是戎人的一支，居住在现在陕西临潼以东戏水河一带。秦国占领了这里，就打开了东出华山的门户，秦国的势力已经伸展到华山脚下。

秦武公十年（公元前688年），秦国转而向西，对邽、冀两地，也就是现在的甘肃天水西南，甘谷东南的戎人发动了进攻，消灭了这两支戎人部落。

邽是西戎诸强之一，他们一直生活在秦人早期势力范围之内，曾联合其他戎人部落攻击西犬丘，与秦有着血海深仇。秦武公消灭邽戎，打开了秦国向西发展的门户。

3、建立县制，体现了国家管理的新理念

消灭异族之国，体现了秦国雄霸天下的决心。建立新的行政管理模式，却是秦人在国家治理上的创新与突破。秦国在消灭了邽、冀两支戎人之后，在其旧地设立了邽县，这是秦人最初设立县这一行政区划的开始，也是我国历史上第一次设置县级行政区划，标志着秦人国家治理的新理念。

所谓县，即古悬字，意为新设之县，远离诸侯国都，悬于诸侯统治中心之外，本是天子、诸侯直属土地中的邑，其首领称为“县人”。秦国首先在新兼并的邻国土地上设立这一特殊的行政区，称之为“县”，并由君主直接任命官员进行管理，之后晋、楚等国纷纷仿效，逐步形成一种有别于以前的行政区划单位，创立了新的国家治理模式。这种国家治理模式，完全区别于周王朝实行“封邦建国”的分封制，避免了各诸侯国独立行政、中央对地方不能实行有效管理的弊端，加强了中央，也就是国君对国家、对地方的控制能力，强化了中央集权。

后来，秦国又在县之上设立了郡这一行政区划单位，形成郡县制。到战国后期，郡县制在各国已普遍实行。郡、县不同于封地，它们是国君直接管辖下的地方行政区域，郡守和县令由国君任免，一般不得世袭，其职责拥有对其辖境的治民、征赋、征兵、赏罚的权力，直接对国君负责，地方行政权力开始集中于国君之手，这标志中央集权政治体制的萌生。

公元前221年，秦灭六国，统一天下，为加强中央集权和对地方实施有效地控制，“不立尺土之封，分天下为郡县”，从而彻底废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制度，这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。以后虽有反复，但县这种行政区划以及由其形成的中央集权统治模式，一直沿用至今，成为我国独有的国家治理形式。